转型与发展中的绍兴内部审计工作
“一年来，市内审协会坚持以“四个全面”为统领，以推进内部审计全面转型与发展、充分发挥内部审计“免疫系统”功能为主线，积极探索绍兴市内部审计发展的新路子、新方法、新途径，在推进协会建设、开展调查研究、内审指导服务、内审业务培训、组织理论研讨、项目质量评优、内审案例评选和加强宣传交流等方面做了许多卓有成效的工作，为推动绍兴市审计事业新发展做出了积极贡献。”这是绍兴市审计局局长潘旺明在近日召开的绍兴市内部审计师协会四届四次理事会议上的讲话。
2015年，绍兴市内审工作围绕中心服务大局，以培养内审队伍建设为着力点，履行“服务、管理、宣传、交流”职能，使内审工作机制进一步完善、内审指导监督进一步加强、内审工作价值进一步提升。
一是突出围绕发展壮大目标，着力引领内审创新发展。探索分类结对竞赛的内审工作特色。 按照下辖三区两市一县自身优势，结合各地发展趋势，结成农村、部门、民企3个“对子”，有针对性地开展内部审计竞赛。市本级除参加机关部门竞赛外，还进行块状经济和中央垂直单位内部审计工作情况竞赛。全市营造出一个你追我赶的良好氛围，培养出具有绍兴特色的内部审计工作典型代表推向全省乃至全国。
探索国家审计与内部审计联动模式。 由市审计局内审指导处负责实施，在全市范围内组织了部分内审骨干人员，配合国家审计人员对市直部门管理的事业单位和国有及国有控股企业及二、三级单位进行领导干部经济责任审计。对于适宜于内部审计机构参加的国家审计的项目，尽可能让内部审计机构参与，如审计调查项目、“三公”经费支出审计项目等。在乡镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心运行情况专项审计调查项目中，由国家审计与乡镇（街道）内审机构联动实施。这些国家审计与内部审计联动的新模式实践活动，不仅对内审人员起到了较好的岗位练兵作用，提高了内审人员的业务素质，促进了内审质量的提高；也有效缓解了国家审计任务繁重与审计力量不足的矛盾，充分利用了内审人员对被审单位较为熟悉的优势，将内部审计资源转化为国家审计资源，进一步拓展了审计项目的广度和深度，实现了审计资源利用最大化。
深化民营企业内部审计创新创优工作。 绍兴市民营经济占经济总量一半以上，民营经济已经成为绍兴经济的重要组成部分。市内审协会紧紧抓住民营企业内部审计工作发展机遇，主动服务，加强指导，有力促进了民营经济的可持续发展。深入开展民营企业内审调研，挖掘民营企业内部审计工作典型经验，更好地指导民营企业加强内部审计工作，助推民营企业又好又快发展。市审计局领导每人都有2个内审联系点，局领导先后到海亮、万丰、卧龙、宝业、菲达和上峰等龙头企业进行调查指导内审工作。积极搭建民营企业内审交流平台，积极推荐民营企业内审先进单位参加全国、全省典型经验交流，高起点推动民营企业内审工作发展。万丰奥特集团在全省企业提升组织价值经验交流会介绍了企业内审工作先进经验，并支持开展了《浙江省制造业企业内部控制审计评价标准》研讨沙龙。宝业集团股份有限公司的《深化内审转型提升内审价值》典型材料入选省内部审计协会编印的“企业内部审计提升组织价值经验交流材料”一书，扩大了绍兴内审的影响力。绍兴文理学院在中国审计研究中心主办的第五届“审计理论创新发展论坛”上作了“高校内部控制及其体系构建研究”的交流发言，进一步扩大了绍兴内审的知名度。加大民营企业内审业务指导力度，内审协会从民营企业内审需求出发，改进培训方法，采取结合准则开展内审业务的实务操作和实际经验培训，重点对内部控制审计、风险评估审计和经济效益审计等内容进行菜单式培训，注重典型审计案例的研究分析，大大增强了业务指导和业务培训的针对性。
二是突出推进内审管理创新，着力提高内审工作档次。创新组织建设，发挥协会作用。 市审计局设立内审指导处，内部审计师协会设立内审服务中心，协会秘书处下设信息部、培训部、质监部等职能部室，进一步细化职责分工，提高了协会工作效率。协会目前已形成市县两级会员制，全市共有单位会员452家，个人会员2500余名。内审协会建立市直分会，各县局分会、行政事业分会、国企分会，民企分会等10个分会。根据机关部门、企业、乡镇、国资系统、工会系统、金融系统等单位不同的内部审计工作特点，开展分类指导，通过理论研讨、项目评优、信息交流、后续教育、资格培训、考察学习和杂志赠阅等各种活动，为内审单位和内审人员提供全面的业务指导和咨询服务。
抓好论文项目，提炼内审成果。 为进一步加强内部审计理论研究，总结内部审计先进经验，在全市内审机构中组织开展了2015年内部审计优秀论文、案例征集和项目评优工作。理论研讨方面，被评为省级“内部控制审计”论文三等奖3个，优秀奖2个；省级内部审计案例三等奖1个，优秀奖1个。项目评优方面，有7个项目分别被评为省优秀内部审计项目和表彰项目。
三是突出加强内审队伍建设，着力推进内审职业进程。 完善内审专业人才队伍培养机制。 内审协会加大在全市开展内审专业人才遴选、培养和管理工作的力度，为不同层次人才提供交流学习的机会，最大限度地发挥内审高级人才的职业引领作用。在认真做好内部审计高级专业人才遴选推荐工作中，经过省内审协会组织专家的考核与遴选，全市内审高级人才也由原来的7人增加到20人，其中“浙江省内部审计实务专家”3人，“浙江省内部审计职业带头人”6人，“浙江省内部审计实务能手”11人。
加大CIA考试报名宣传管理机制。 创新CIA考试宣传方式，积极组织CIA报名考试，点面结合、线上线下联动，构建全方位一体化的考试宣传网络。全市共有56人次通过现场报名考试，报名人数再创历史新高。至目前全市已有20余人取得CIA资格。同时,建立了CIA人才库，随时掌握其变动情况，不断加强对CIA人员的后续教育工作，努力发挥CIA人员在促进内部审计职业化进程中的影响和辐射作用。
提升内审业务继续教育培训机制。 以促进内审工作转型为目标，着眼于解决内审工作中遇到的现实问题，创新培训方式，增加经验交流、案例分析和成果应用等课程比重，不断提高继续教育与业务培训质量。按照年初培训计划，举办了3期内审培训班。行政事业单位内部审计培训班，就行政事业单位投资项目审计、内管干部经济责任审计以及行政事业单位内部控制规范等内容进行授课，全市400余名内审人员参加了培训。金融与行政事业单位内部审计人员培训班，就《浙江省审计条例》及相关政策解读、行政事业单位内部审计实务与案例分析、金融企业内部审计实务及案例分析、内部控制测评方法等内容进行授课，全市200余人内审人员参加了培训。企业与乡镇内部审计培训班，邀请了审计厅科研所的专家及三家大型企业审计部主管，围绕内部审计与内部控制、企业风险管理与宏观形势分析和内部控制案例分析等方面内容进行授课，全市近400人内审人员参加了培训。
四是突出夯实内审基础建设，着力提升服务指导水平。 抓落实， 分类指导。 分系统召开了民营企业、国资系统等内部审计工作推进会，督促各类开发区、乡镇（街道）、机关部门（单位）、国有企业集团和地方金融机构按要求健全内审制度；鼓励和支持非公有制企业、农村集体经济组织等单位开展内部审计工作。有的县区借助区委理论学习中心组平台开展内审专题讲座，邀请省审计科学研究所高级审计师进行内审专题辅导会，对《浙江省人民政府关于进一步加强内部审计工作的意见》及相关法规进行详细解读，全区副局长以上干部共220余人参加了辅导会，有力地促进了全区内部审计工作的开展和内部管理水平的提高。
抓考核，加强指导。 按照“内部审计”工作的考核办法要求，从组织队伍建设与制度机制运作两大块入手进行了考核，有效地推进了市级机关（部门）和各县市区的内部审计工作。同时，以考核为抓手，对下级审计机关内部审计工作实行考核制度，在对各县市区报送考核资料进行审核的基础上，派出两个考核小组到各地进行实地走访，核实信息，挖掘亮点特色，提高工作成效。有的县区已连续多年将内部审计工作纳入区委、区政府对乡镇（街道）、部门和单位目标责任制考核，内部审计工作取得了良好的工作条件和环境，内部审计工作的经费列入各级各单位的财务预算，该局内审工作列入财政预算达40万元。
抓督促，强化指导。 完善分会组织管理形式，加大分会与行业主管部门内审机构的联系，并搭建沟通平台——全市会员QQ群，为审计人员创立交流、学习、沟通的平台，多种形式鼓励会员参与主题交流、培训、研讨等活动。市内审协会与国企分会联合举办企业内部审计交流会，国企分会20多家单位的内审分管领导及内审人员100余人参加了此次活动，还安排赴海亮集团参观学习。
抓宣传，优化指导。 市内部审计网站内容更新及时，网络宣传的作用得到充分显现。各县市区审计局也进一步完善了审计网站及内审网页。为了进一步发挥内部审计典型的示范和引导作用，运用会议、审计简报和报刊杂志等学习交流平台进行推广，扩大了绍兴市内部审计的影响力。为进一步提升内审信息宣传，我们撰写的多篇内审信息被《中国审计》、《中国审计报》、《中国内部审计》和《浙江内部审计》等报刊杂志采用发表。
浙江省绍兴市内部审计师协会 陈增荣