跨村跨镇街安置，义乌宅基地制度改革又有新动作

1月5日，义乌市宅基地跨村跨镇街安置试点打响了新年改革“第一枪”。上午9时50分，廿三里街道里兆村村民吴建东经过激烈的举牌竞价，以每间91万元的选位费价格中标，加上里兆村与西张村的宅基地级差，总价150.5万元竞得了1.5间（54平方米）宅基地，实现了他多年来梦寐以求的建房梦，他也成为了全省农村宅基地跨村跨镇街安置第一人。

义乌市是全国33个农村土地制度改革试点地区之一。为深化农村土地制度改革，充分盘活农村宅基地，解决义乌市已批未安置宅基地农户建房落地难问题，义乌市委、市政府决定开展宅基地跨村跨镇街安置试点。福田街道和北苑街道首批共推出宅基地79间，其中福田街道西张村15间，北苑街道下山头村40间、柳一村24间。正式报名共有65户，需求161.5间，其中：福田街道报名22户42间；北苑街道报名43户119.5间。现场竞投气氛热烈，最终推出的79间宅基地全部顺利成交，中标28户，总成交价款3636.61万元。

2018年上半年，义乌市委主要领导在北苑街道调研时提出，要“用经济办法调整，市场的办法研究，打通1+X、异地安置等政策”。义乌市国土资源局和福田街道、北苑街道按照义乌市委主要领导的指示精神，全力以赴开展农村建设用地统筹利用试点工作，重点先开展宅基地跨村跨镇街安置试点，首要解决农户的基本居住保障问题。宅基地跨村跨镇街安置试点，具有五个方面意义：

一是创新宅基地落地方式，破解了已批宅基地落实难问题。首批试点投标共落实了28户农户，解决建房用地79间占地2844平方米。

二是促进节约集约用地，盘活了农村建设用地。通过调查，义乌全市已完成或基本完成新农村建设的174个村中，有97个村可盘活用地约2200亩；全市正在实施新农村建设的146个村中有用地缺口的约为103个村，按改造现状需增加用地约2300亩，两者大体持平。

三是壮大村级集体经济，解决了乡村振兴中的“人、地、钱”问题。此次投标总成交价款3636.61万元，村集体收益1540余万元，其余收益归街道农村土地整备公司统筹，用于和美乡村和公共事业建设，助推乡村振兴，让街道全体农村农民共享改革收益。

四是叠加多项改革综合效应，进一步放大改革红利。中标农户可在宅基地落地村入户，子女可就近入学，试点工作叠加了农村土地制度改革、新型城镇化改革、户籍制度改革、农村集体产权制度改革等多项改革。

五是显化宅基地“三权分置”，深化改革法理实践。试点探索了宅基地所有权、宅基地资格权不变的前提下，宅基地使用权的跨村跨镇街实现。

按照全国人大常委会的法律授权，农村土地制度改革试点将延期到2019年12月31日。农村土地制度改革试点已进入深水区。义乌市开展宅基地跨村跨镇街安置试点，不仅在全省领先，对全国也具有重要的示范意义。义乌市将以第三次国土调查为契机，摸清每一寸土地；以国土空间规划编制为契机，规划好每一寸土地；以农村土地制度改革为契机，充分利用好农村每一寸土地。