“最多跑一次”的浙江常山模式：四个平台破解基础治理
中新网浙江频道5月30日电 (记者 邵燕飞实习生周禹龙)看着高速出口这幅巨大的广告牌，不但阻挡视线，还影响美观，常山县球川镇老张拿出了手机拍下照片，通过手机APP进行了爆料。“没想到，我刚刚投诉的事情，这才几个小时，竟然这么快解决了，以前可是想都不敢想啊。”老张看到手机里那处置后的照片，直呼不可思议。
球川镇便民服务中心在今年的浙江省政府工作报告上，“最多跑一次”改革被列为今年省政府重点工作，引发社会广泛关注。在“最多跑一次”落实的过程中，该省内各市、县的相关部门结合具体实践情况，摸索出符合各地实际的“巧技妙招”。
位于浙江省西部，钱塘江源头地区的常山，通过最多跑一次和“四个平台”(综治工作、市场监管、综合执法、便民服务)建设的有机融合，探索出了一条创新的“常山模式”。
常山县委书记叶美峰介绍说，“常山模式”的核心和精髓，是通过乡镇“四个平台”建设，打造“梭子形”基层治理体系。
摸着石头过河走出一条“常山路”
常山球川，浙西边陲的一座千年古镇，此地山环成球，水流成川；古迹众多，民风淳朴。以往乡镇街道没有行政执法权，看的着却管不着，虽然上级部门有下派机构，但是乡镇对他们也没有管理权限，看的着却用不上。
“当初，球川镇有一个小吃店，生意蛮不错，但是它存在的问题，油烟味大，经营证照又不合格，接到村民的投诉后，村里的干部只能进行劝说、调解，然后报到我们整理求助，可是我们没有执法权，镇领导只能去和有执法权部门领导沟通，这样一来二去，2个月过去了，事情还一直拖着，老百姓最后怪我们政府不干事。”面对老百姓的不理解，常山球川镇党委书记胡志彬告，吐露出了自己的苦衷。
县乡断层、条块分割，这些基层治理中存在的全国性难题如今有了新的破解模式。
据胡志彬介绍，去年10月，镇里初步建成了县乡管理“无割裂”、条块结合“无缝隙”、服务群众“零距离”，智慧、高效、便民的基层治理体系。截至目前，球川镇基层治理体系“四个平台”(综治工作、市场监管、综合执法、便民服务)已受理问题7766件次，办结率达99.8%。
今年3月，球川镇推进“最多跑一次”改革与“四个平台”对接，推行“一窗受理，集成服务”，完善便民服务工作平台建设。球川镇整合驻镇部门审批及镇政府对外服务业务项目，设置综合受理“全科窗口”，实行“统一受理，分责交办，限时办结，统一出件”。
为避免村民来回跑、多头跑，球川镇制定办事指南并向社会公布，梳理出59项标准化受理清单，并告知到户；同时，分批次将计生服务、农医保办理以及民政等审批事项纳入网上代办机制，并快递送达。目前，各村便民中心能办理的便民服务事项增至28项，公共服务事项21项。
据不完全统计，今年以来，球川镇“四个平台”中的便民服务工作平台共代办各村各类事项7200余件，实现办事“最多跑一次”，有的事项一次都不用跑，让群众有了实实在在的获得感。
多部门联动全力打造“常山模式”
来到常山芳村镇便民服务大厅，记者看到，前来办理的村民挤满了大厅。只见芳村村民汪国兴来到一个窗口递交相关材料后便起身离开。“我是来办理农村住房审批的，现在办事很方便的，只要把材料准备好，在家等结果就可以了。”汪国兴说，他找的窗口叫综合受理窗口，不管什么事都能够办，而且不用等，以前办农村住房审批跑个五六趟不稀奇，现在一趟就够。
“为使老百姓能够真正实现‘最多跑一次’，常山不断摸索，制定了、完善‘四个平台’建设标准化体系，让各个乡镇执行，而且面对人事调动等问题，我们还会和各个部门去协商，统一纳入平台，不断地健全运行机制，出台了干部管理规范，干得好就奖励，干不好就惩罚”，常山县编制委员会办公室周元良说。
以往，涉及多个部门的事件，因存在沟通不协调、规章制度不同等问题，难以得到及时解决，如今，在常山分工与任务都比较明确，村民只要找准平台就能办好事，就算涉及多个平台，平台之间也能进行协调，共同处理。
“四个平台”建设一本通冰冻三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功。其实常山县早在2006年就开始着手乡镇便民服务中心的建设。
“乡镇干部经常会下村，老百姓来找的话，即使找得到，也要每个不同办公室找过去，也有可能找不到，那就白跑了，当时我们就考虑把行政服务体系向基层延伸，于是我们就建立了乡镇便民服务中心，把人员集中起来，这样的话老百姓就不会跑空，还方便他们办事”。常山县行政服务中心副主任王金红说，他们还经常会对工作人员进行业务培训，以便更好地服务村民。
常山县委书记叶美峰告诉记者，乡镇(街道)“四个平台”是推进“放管服”和“最多跑一次”改革在基层落地的重要载体，也是创新基层社会治理模式、推进基层治理现代化的有效途径。它涵盖基层经济、社会、文化、乡村建设管理服务的方方面面，是社会治理体制、经济管理服务体系、文化建设管理服务体系和村镇建设管理服务体制的深化和完善。
据悉，常山县还出台《常山县乡镇“四个平台”干部管理十条规范》、《常山县全科网格建设和管理十条办法》、《常山县乡镇“四个平台”建设标准化体系(一本通)》等配套制度，在体系建设、干部考核等方面进一步规范，确保了“梭子型”体系的高效运转。
目前，常山14个乡镇(街道)“四个平台”全面建成并实现有效运转。从常山的实践来看，这种运行模式极大促进了“最多跑一次”向乡镇(街道)延伸，实现了“最多跑一次，跑也不出乡”。(完) 【毛洁】来源：中新网浙江