[中国日报]超生儿夭折，理应返还社会抚养费
2015-04-15 中国日报
[提要] 2013年8月，安徽芜湖一对夫妇因超生被征收了4万元的社会抚养费。（4月15日《中国青年报》） 这对夫妇的遭遇，越发印证了现行的《社会抚养费征收管理办法》不够健全，漏洞百出。社会抚养费只征收不返还，对这样不成文的规矩，连计生部门自己都承认不合理。
2013年8月，安徽芜湖一对夫妇因超生被征收了4万元的社会抚养费。然而，就在其丈夫张金（化名）缴纳了社会抚养费1个月后，也就是今年4月，这名女婴意外溺亡。悲伤之余，他们全家人想讨回已缴纳的4万元社会抚养费，但遭到了镇乡和县计生部门的拒绝，理由是，已上缴国库，无相关法律规定。（4月15日《中国青年报》）
这对夫妇的遭遇，越发印证了现行的《社会抚养费征收管理办法》不够健全，漏洞百出。且不说征收理由站不住脚，说什么征收目的就是“调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入”，这一基于人口负担论得出的解释有失偏颇，就算征收理由成立，那也应照此理由，退还这对夫妻的社会抚养费。因为孩子夭折了，再不会占用自然资源和公共投入了，按照权利和义务对等的原则，4万元抚养费自然得退还。这样，逻辑才能自洽，否则就是蛮不讲理。
社会抚养费只征收不返还，对这样不成文的规矩，连计生部门自己都承认不合理。在获悉张金的情况后，芜湖某县社会抚养费征收管理局高副局长说，孩子出现意外，想要返还社会抚养费，于情于理说得过去，但是由于没有相关法律明确规定，谁也没有权力把钱从国库里拿出来。如此说来，只要《社会抚养费征收管理办法》不增订相关条例，此种不合理现象就得无限期延续下去。
如果张金的遭遇属于孤例，不改也罢，问题是此类情形各地都有，比较普遍。如浙江东阳市民贾某第二胎超生了一个男孩，被计生部门罚缴社会抚养费8.5万元。一年以后孩子因患脑癌死亡，他们向金华市人口与计划生育委员会政法处提出退还要求，结果被拒绝。理由有三点：一、违反计划生育政策事实存在；二、罚款已上交国库；三、无法律依据可以退还本人。
据统计，5%的儿童会在成年前因为各种原因比如溺水、疾病死亡，其中不少属于超生儿童，他们缴纳的社会抚养费几乎都没退还超生者。可见，社会抚养费只征收不返还的惯例已经造成了较为严重的社会不公，同时也损害了现行计生政策的公信力，是到对此进行法律规范的时候了。
去年1月7日，国家卫计委发言人毛群安在国新办发布会上表示，国家卫计委正在启动对社会抚养费管理办法的修订，表示将对目前社会抚养费征收过程中存在的一些问题进行规范。但他没表示，会对哪些办法进行修订。经过一年修订，去年年底，国家卫计委完成了《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》，遗憾的是，修订后的送审稿仍未涉及社会抚养费的返还问题，这一明显的法律漏洞还是没补上。
趁新办法尚未正式公布之前，国家卫计委还有弥补这一法律漏洞的时间。建议单列一条，就返还原则、标准、金额等，按照死亡时间和预期寿命之比，做出法律规定。在《社会抚养费征收管理条例》没废止之前，尽可能将其修订得合理些，完善些。
