走林场，看改革系列报道之六

　　《杭州日报》2015年3月25日A13版  记者：程鹏宇
 

  　　“4万亩林子怎么还养不活这些人？”

　　“那点树我们还能够吃几年？”

　　“砍到最后林场没树了，我做梦都怕啊！是不是只能等着喝西北风？”

　　丽水市白云山生态林场场长毛小荣发自肺腑之问，同时也是全国75万林场职工共同的困惑与隐忧。

　　沉寂多年的国有林场改革终于全国启幕。近日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　这场被高度关注的改革重点旨在明确国有林场的生态公益功能定位、提高森林资源培育经营水平以及合理化解国有林场的历史债务。这同时也是建国以来，首次以中共中央的名义，针对国有林场下发文件。

　　森林消防车传来的警报声，突然惊醒了55岁的何苏茂。他腾地站起来，冲到林区管护站外。

　　几分钟后，他推门进来，对同伴何建民摆摆手肯定地说：“不是去林子方向的。”对话的这两个人，是丽水市白云山生态林场丽阳坑林区管护站的林业工人。

　　他们也是几天前才知道，这场涉及全国4855个国有林场、75万职工的改革，终于来了。

　　 提前8年先行先试 吹响国有林场改革号角

　　“光今天，就有差不多十拨记者打电话给我了。这个事情一出来，我就没好好休息过。”但这也让白云山生态林场场长毛小荣第一次觉得“这个事情原来这么受关注”。

　　在林场工作了38年的何苏茂也觉得稀奇，“这几天人一下子多起来了，怎么大家都来了？”

　　其实，毛小荣心知肚明。

　　2013年8月6日，国家发改委和国家林业局正式批复《浙江省国有林场改革试点方案》，省内7个市的89个国有林场被列入全国改革试点。

　　而白云山生态林场早在2006年就已经启动“先行先试”，并于2007年正式完成改革。这比浙江省国有林场改革试点提前了6年，比此次国家改革提前了整整8年。

　　如今，“林场工人平均年薪从改革前的2.1万元提高到7.6万元；森林蓄积量从23万立方米提高到28.4万立方米；最近3年已经累计完成造林更新72.7万亩，这个面积相当于18个白云山林场。”毛小荣指着刚刚打印出来的《国有林场改革方案》，“这里还提到，到2020年商业性采伐要减少20%。在我们这里，商业性采伐已经是零了。”

　　 依靠砍树赚钱 4万亩林子养不活两百工人

　　放在8年前，这些变化，白云山生态林场的职工是“想都不敢想的”。

　　“2006年以前，我们还欠林工296万元工资。连工资都顾不上，还谈什么生态保护？”当时毛小荣也想不通，“4万亩林子，怎么还养不活这些人？”

　　“我们说起来是事业单位，但只是一张纸，什么都要靠自己。一共230个人，加上其他开支，只能靠砍树赚钱。树贵的时候还过得去，树便宜的时候就只能喝西北风了。”何苏茂想起那些紧巴巴的日子就有些激动，声音都高了几分，“从我爸妈那辈开始就在这个山里，真是不晓得那时有多苦。”

　　1991年以前，像何苏茂这样全家都在国有林场的不在少数，“我们是林户，既不是农业户口，也不是城市户口，一般子女的工作都只能在林场里。我就是高中毕业以后过来的。”没毕业以前，何苏茂是想去大城市的。

　　毛小荣和前几任场长，也不是没有想过办法，“搞过几次改革，天天就是想着怎么赚钱发工资。”

　　承包制以及待岗制，就是林场最困难时候的“一把救命柴火”。

　　“把林场承包给自己员工种经济作物，自己卖钱，我们只发一点工资，有时候实在没钱就不发了。一开始就效果不好，后来实在没办法，只能停薪待岗。”

　　在白云山生态林场最困难的2000年，何苏茂停薪待岗，去了广东顺德务工。

　　彼时，全国的国有林场都由于“定位不清、管理权责不顺”等原因，普遍陷入了“资源枯竭、经济危困”的僵局。

　　   做梦都怕没树了 政府为国有林场兜底买单

　　“包袱没甩掉，和稀泥式改来改去怎么可能会有用？那点树我们还能够吃几年？”毛小荣倒不是怕发不出工资，最怕的是“砍到最后林场没树了”。

　　就在担心之时，2006年，时任浙江省委书记的习近平到丽水调研，提出了“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的论断，告诫丽水“守住了这方净土，就守住了‘金饭碗’”。

　　作为生态保护最重要的载体之一的国有林场，由此被提上了改革议程。

　　同年11月9日，丽水市政府召开专题会议审议“丽水市实验林场改革亟需解决的问题”（丽水市实验林场改革后更名为白云山生态林场），针对林场改革的具体实施提出了办法。

　　5个月后，丽水市机构编制委员会下发《关于市实验林场机构编制调整问题的批复》，“算是把林场的问题改完了。”毛小荣舒了一口气，“好像就是昨天前天的事情，印象太深刻了。”

　　“这么复杂的问题，你们是怎么解决的？”江西、安徽、贵州等地来丽水调研林场改革时问得最多的就是这个问题。

　　“怎么解决？首先是定位的问题。”在毛小荣印象中，以前关于国有林场的定位表述都是“以经济利益为主，兼顾社会和生态效益，经济利益是放在前面的。而这次改革，文件里说得很清楚，要把林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。”

　　思路上的突破，终于为改革打开了局面。当时的白云山林场就采用了和此次改革如出一辙的方式，即政府兜底为生态买单。

　　“根据林场实际情况，把林场定性为公益性事业单位，把林场纳入财政统筹管理”，这让毛小荣和何苏茂都觉得情况在朝着好的方向改变，“之前的71名在职职工中，重新核定编制为36名。剩下的依然保留事业身份由林场统一使用。离退休和提前退休人员、精减退职人员在内有156人，这些都移交社保中心统一管理”。

　　此外，国有林场的基础设施建设也一并纳入地方财政预算，“改革后，市里已经累计投入了2.4亿元，‘三宝馆’、18幢仿明清建筑、18公里游步道等一一建起，如果不是改革，这些都不晓得在哪里。”改革后的毛小荣也多了一个身份——丽水白云森林公园管理处处长。

　　也就在林场改革这一年，何苏茂从广东回到了林场。

　　 从砍树到看树 生态效益终于排在了首位

　　“健全森林与生态保护机制成了首要任务，经济效益被排在了生态和社会效益之后。”对于这次改革，最让毛小荣感慨的还是，“一到夏天，整个林场公园里都是来避暑的人，只能把车子都拦在山下，人实在太多了。”

　　调转了方向的白云山生态林场终于突破了困局。这也是此次面向全国国有林场改革的初衷。

　　“从砍树到看树，从石子路到水泥路，这些变化，其实也是国有林场正在经历的变化。”毛小荣如今几乎每天都和市民与游客一道，沿着森林公园里的游步道走一圈，偶尔会想起之前“发不出工资，每天都过得焦头烂额”的日子。“最近几天，宁波、嘉兴的一些林场场长打电话来问一些细节，他们都想着赶紧改革完。”

　　眼下，湖州、嘉兴、宁波以及舟山正在加紧编制国有林场改革方案，“之前试点的7个市5月份也要验收了，到年底，全省11个市都要完成改革。”浙江省林业厅厅长林云举说，“国有林场改革是保护生态的重要途径。在这一点上，浙江走在全国前列。这次改革其实也对我们提出了更高要求，努力把浙江国有林场建设成为现代林业的示范点、生态建设的排头兵、生态文明的主阵地。”

　　根据规划，预计到2020年，全省森林覆盖率将稳定在61%以上，全省森林保有量达到9000万亩，林木蓄积量达到4.2亿立方米，林业行业年总产值也将达到8000亿元。

　　如果不是2006年的那场改革，何苏茂一定会觉得“还不如待在大城市打工”。如今，这场全国范围的国有林场改革终于来了，75万林场职工就像当年的何苏茂一样，站在了改革的路口。