国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上讲话涉矿内容摘要
党的十八大以来，国土资源系统认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，形成了一些对国土资源工作带有规律性的认识和体会。
●一是确立了在党和国家工作大局中的职责定位。定位准才能方向明。根据习近平总书记要在大局中找准定位的要求，提出要“观大势、议大事、懂全局、管本行”，科学确定工作定位，把尽职尽责保护资源作为我们的首要职责，把节约集约利用资源作为我们的核心任务，把尽心尽力维护群众权益作为我们的根本出发点和落脚点。实践证明，这个工作定位符合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，符合新发展理念，符合以人民为中心的发展思想，坚持这个工作定位，就能够切实增强“四个意识”，始终把牢国土资源工作的正确方向。
●二是明确了改革创新是事业发展的根本动力。抓创新才能动力足。我们在确立工作定位的同时，一直在深入思考发展动力问题。五中全会提出创新发展理念后，我们更加深刻认识到，必须把创新摆到国土资源事业发展全局的核心位置，全面推进理论、制度、科技、文化等各方面创新。我们坚持目标导向和问题导向，尊重基层首创，加强顶层设计，持续推进国土资源管理制度创新，不断释放改革红利。我们注重发挥科技创新在全面创新中的核心和引领作用，努力形成充满活力的科技创新管理体制和运行机制，为事业发展提供不竭动力。
●三是形成了一系列符合实际的理念方法。方法对才能出实效。在工作理念上，我们提倡要有“功成不必在我”的宽广胸襟，提出“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”，以钉钉子精神，久久为功抓落实。提出“兄弟齐心、其利断金”，自觉搞好上下左右的大合作、大融合，努力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局。在工作方法上，坚持“一年干成几件小事，几年干成一件大事”，积小胜为大胜，积跬步至千里。坚持“把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来”，推进“放管服”改革。坚持国土资源领域执法监察要“发现在初始、解决在萌芽”，实现关口前移、重心下移。坚持用“算大账”的方法解决耕地占补平衡难题。立足国内搞好能源资源深勘精探,做到“手握储量，心里不慌”。坚持“既要发现问题更要解决问题，把解决问题作为根本目的”，提高土地督察工作效能，等等。
●四是探索总结出全面从严治党的配套措施。党建强，事业发展才有保障。我们在开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，提出机关党建要做到“四个坚持”和“两个一”。“四个坚持”，即坚持“党组条例”和“基层条例”同步贯彻，逐级压实全面从严治党的主体责任和监督责任；坚持“服务中心”和“建设队伍”全面加强，确保党中央国务院决策部署全面贯彻落实；坚持体现“走在前、做表率”的特殊要求，努力克服机关党建“一般化”、“灯下黑”现象；坚持以人为本做好思想政治工作，建设忠诚、干净、担当的国土资源干部队伍。“两个一”，就是坚持平时工作贯彻党的理论和路线方针政策能够“一竿子插到底不走样”，关键时刻能够“振臂一呼把群众团结在党的周围”。我们高度重视反腐倡廉，坚持“一岗双责”和“一案双查”首尾并重，努力解决领导方式“虚”、领导精力“散”和责任意识“淡”、责任追究“难”问题。我们坚持用好巡视这个利器,做到指出问题一针见血,整改问题一抓到底,重点问题扭住不放。
2016年:“十三五”开局良好
2016年，国土资源系统认真贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以编制“十三五”规划为龙头，以改革创新和法治国土建设为抓手，努力提升国土资源管理水平，有力保障了经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。
——科学编制规划，为“十三五”国土资源事业发展谋篇布局。面向国家重大需求、解决资源保障重点问题，科学编制“十三五”总体规划和重点专项规划。土地利用总体规划纲要调整方案、矿产资源规划已经国务院批准实施，国土资源“十三五”规划纲要、科技创新发展规划、信息化规划、地质灾害防治规划、找矿突破战略行动第三阶段总体方案已经国土资源部印发实施，“十三五”国土资源规划体系更加完善。
——完善政策措施，自觉推进供给侧结构性改革。去年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，作为资源要素管理部门，国土资源部找准接口、主动作为，围绕“三去一降一补”全面发力。出台支持化解钢铁煤炭行业过剩产能推进脱困升级的意见，严把用地用矿审批，开展专项执法检查和应急监测，积极化解过剩产能。坚持分类调控、因城施策，统筹去库存和防过热，促进房地产平稳健康发展。坚持多措并举、细化措施，降低企业用地成本。加强督察督导，推动闲置土地处置，盘活利用率达到93.6%。深化“放管服”改革，改进和优化用地、用矿审批，为供给侧结构性改革营造良好政策环境。
——积极主动作为，促进经济增长保持在合理区间。国土资源部把保障稳增长作为重要职责，千方百计推进工作落实。建立“人地挂钩”机制，支持新型城镇化建设。用地计划实行三年滚动编制、按年考核调整，增强地方自主性。开辟重点项目绿色通道，建立全程督办机制，保障重大投资项目及时落地。提前4个月完成20个重大水利项目用地预审，45个重点铁路项目预审按时完成。全年批准重点项目用地总面积308.6万亩，同比增长74%。落实棚户区改造用地32.6万亩，实现应保尽保。创新产业用地政策并进行具体指导，对民间投资主体在用地上一视同仁，全力支持新产业新业态发展和大众创业、万众创新。克服大宗矿产品价格低迷、勘查投入下降等不利因素，完成找矿突破战略行动第二阶段目标，取得一批重要找矿成果，这一阶段成为找矿力度最大、成果最丰硕的时期。贵州安页1井、陕西米脂镇钾1井日产页岩气均超过10万立方米。部省合作推进新疆第一轮“358”地质找矿计划如期完成。
——加大探索力度，构筑重点领域“四梁八柱”性改革主体框架。去年，国土资源部牵头推进的重点改革任务有19项，年度任务目标已经全面完成。自然资源统一确权登记、全民所有自然资源资产有偿使用制度、自然生态空间用途管制完成顶层设计。在扩大国有土地有偿使用范围、健全土地二级市场、完善矿业权出让制度、深化城镇低效用地再开发、落实建设用地总量和强度“双控”、推进矿产资源全面节约和高效利用等方面，形成一批重要改革方案。
——把创新摆上核心位置，确立国土资源科技创新发展战略。国土资源部认真贯彻全国科技创新大会和习近平总书记给中国地质博物馆建馆100周年贺信精神，召开国土资源系统科技创新大会，制定了以向地球深部进军为使命，全面实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地工程科技“四位一体”的科技创新战略，确立了“三深”战略领域跻身世界先进行列、土地科技水平显著提升的总体目标。联合国教科文组织全球尺度地球化学国际研究中心顺利成立，岩溶地质国际研究中心协议成功续签。“化学地球”和全球岩溶动力国际大科学计划正式启动。以纪念中国地质调查百年为契机，提出加快建设世界一流新型地质调查局，为创新发展明确了主攻方向。在最近召开的国家科学技术奖励大会上，国土资源系统取得了国家自然科学二等奖一项、国家科技进步二等奖两项、国际科学技术合作奖一项的好成绩。
——强化法治国土建设，努力提高国土资源系统依法行政水平。国土资源部全面落实依法治国方略，统筹推进国土资源立法、依法行政、执法监察和土地督察工作。坚持立改废释并举，推动《国家土地督察条例》立法工作，出台《国土资源规范性文件管理规定》等8个部门规章。加强行政复议能力建设，规范行政应诉行为。全面推进政务公开。加强各级执法监察，国土资源管理秩序明显好转，全国立案查处违法用地案件4.7万件，涉及土地面积32.5万亩，同比分别下降24.7%和27.1%；立案查处矿产资源领域违法案件4429件，同比下降8.4%。认真总结实施国家土地督察制度十年历程，不忘初心、与时俱进，推动土地督察事业实现新发展。有27个省（区、市）党政领导对支持配合土地督察工作做出批示。
——制定非常之策，用心用力助推脱贫攻坚。国土资源部“翻箱倒柜、倾囊相助”制定扶贫非常规政策。专项安排国家扶贫开发工作重点县新增建设用地计划，指标增加到每县600亩。拓展完善增减挂钩政策，允许14个连片贫困地区和所有国家贫困县结余指标在省域内流转，形成结余指标收益100多亿元。加大对贫困地区土地整治项目资金支持力度。地质、矿产及地灾防治项目向贫困地区倾斜。
2016年，海洋、测绘地理信息和武警黄金部队工作都实现了“十三五”良好开局。海洋经济保持平稳增长，海洋维权执法能力持续加强，海洋资源和生态保护更加严格，海洋科技创新能力明显提升。地理国情普查顺利完成，地理信息产业布局更加合理，国际影响力进一步扩大，保障服务大局能力显著增强。武警黄金部队核心业务能力持续提升，加快开辟军事地质新领域，在军民融合、地质找矿、抗震救灾和维稳处突中的生力军作用更加凸显。
2017年:“撸起袖子加油干”
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。要以供给侧结构性改革为主线，推进重点领域改革，加快科技创新步伐，强化法治国土建设，推动国土资源治理体系和治理能力现代化，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。要稳中求进、奋发有为，“撸起袖子加油干”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
——着力推动供给侧结构性改革取得实质性进展。要进一步落实好已有国土资源政策措施，结合新情况新问题完善配套政策，在“三去一降一补”中发挥更大作用。继续严把新增产能用地、用矿关口，决不能向过剩产能和低水平重复产能供地批矿；加强土地、矿产执法监管，防止已经化解的过剩产能死灰复燃；对退出企业、兼并重组、转产企业、停建项目等涉及的土地资产处置，落实和完善支持政策。坚持补硬短板与补软短板齐抓、补发展短板与补制度短板并重，在推动“十三五”规划重大工程项目实施等方面切实发挥资源保障作用。
——着力提高促进实体经济发展的精准度和有效性。要围绕振兴实体经济，落实和完善产业用地政策，促进传统产业转型升级，支持战略性新兴产业、先进制造业、流通业、互联网+、农产品加工、现代服务业发展，鼓励引导医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域民间投资。自上而下做好地方各级土地规划调整完善工作，适时启动新一轮全国土地调查和规划修编，促进“四大板块”发展和“三大战略”实施。合理安排年度建设用地计划，向重大基础设施建设、棚户区改造、水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通、灾后重建、农业农村发展、脱贫攻坚和中西部地区倾斜。深化“放管服”改革，进一步简化审批程序，提高审批效率，对国家铁路、公路、水利、能源等重大基础设施项目，继续实行绿色通道、先行用地、补充耕地承诺制等特殊政策。围绕新型城镇化进程，创新差别化土地政策，支持中小城市和特色小城镇发展，促进重点城市群建设；实施城镇低效用地再开发，提高城镇人口和产业承载力；统筹城市地上地下开发，释放地下空间开发利用潜力。
——着力推动国土资源领域重大改革落地生根。要打好土地制度、自然资源管理制度等改革攻坚战，力争新突破。统筹协调推进农村土地制度改革三项试点。深入推进自然资源管理制度改革。对全民所有自然资源资产有偿使用、自然资源统一确权登记、自然生态空间用途管制等综合性改革，要建立跨部门协调机制，增强改革合力。对扩大国有土地有偿使用范围、矿业权出让制度、矿产资源权益金制度等专项改革，要搞好新旧制度衔接，及时制定配套政策，扎实组织开展相关试点。深化油气勘查开采体制改革，加大新疆油气试点、贵州页岩气竞争出让和山西煤层气试点探索的统筹推进力度。加快研究制定自然资源产权制度改革文件，发挥好指导作用。同时，落实责任分工，结合实施全国国土规划，建立国土空间基础信息平台，推进国土空间规划改革，积极参与自然资源管理体制改革，协同推进山水林田湖生态保护修复试点工程。
——着力推进国土资源领域科技创新。深入贯彻国家创新驱动发展战略，以“三深一土”科技战略为重点，落实好全国国土资源系统科技创新大会精神和“十三五”科技创新发展规划纲要，力争取得实质性进展。启动一批重大项目。与科技、发展改革、教育等部门加强协作，基本完成“三深一土”重大创新工作布局，适时启动实施地球深部探测国家重大科技项目，土地资源安全科技创新任务进入国家科技计划。建设一批创新平台。积极筹建地球深部探测与能源资源安全国家实验室，组建土地科技创新中心，推动建设矿产资源勘查、大陆动力学、地下水资源、岩溶地质等国家重点实验室，启动国家工程研究中心、技术创新中心培育基地建设，优先做好天然气水合物、航空地球物理、土地工程等领域基地的试验运行。培养一批创新人才。着力打造国土资源高层次创新型人才队伍，特别要吸引造就能够领军“三深一土”新科技领域、把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略型科技人才，激励成就醉心科研、善于协作、实干能力强的杰出人才，培养选拔勇于创新、善于新技术开发的高技能人才，重视培养国土资源事业发展急需的能工巧匠。取得一批创新成果。聚焦重点领域、集中优势兵力，力争在深地资源勘查开采、南海天然气水合物试采、页岩气新区勘查评价和陆海观测卫星业务应用系统建设、全球地理信息系统建设等方面取得原创性成果。突破一批机制障碍。建立高层次创新人才的激励机制，落实好科技创新、绩效分配、项目资金管理、成果转化应用等一系列政策。完善事业单位岗位设置管理制度，实行更加开放的用人制度。打破条块分割体制，促进调查与科研深度融合，加快推进科技成果转化。
——着力增强资源自主保障能力。要始终把提高国家能源资源自主保障能力作为战略任务来抓。推进找矿突破战略行动第三阶段重点工作。加强公益性、基础性地质调查，强化清洁能源、新能源和战略新兴矿产勘查。选择重点地区开展中大比例尺地热资源勘查。推进干热岩资源勘查和开发技术攻关，开展勘查开发示范工程建设。继续加大“三稀”矿产勘查力度。大力推进绿色矿山建设和绿色勘查，坚持有进有退，整装勘查全面退出自然保护区，加强生态红线以外的矿产勘查，推进深部资源勘查评价，积极探索储备勘查。加强矿产资源合理利用和保护。加快推进省、市、县三级矿产资源规划编制实施。落实矿产资源全面节约和高效利用的意见，开展探明储量矿产资源确权登记和开发利用水平调查评估试点，推广应用节约和高效利用先进适用技术，研究制定重要矿种“三率”指标。继续实施钨矿、稀土矿开采总量控制制度，落实稀土等矿产地储备与保护制度。创新用地用矿政策，吸引更多社会资金投入，推动矿山地质环境新老问题的解决。加强城市地质工作。要发挥地质勘查工作优势，聚焦新型城镇化对城市地下空间开发利用的需求，发展地下空间高精度探测技术，梯次开展地下空间三维调查、城市地下空间利用示范，科学评估城市地下空间资源潜力和利用前景，加快查清城市地下三维地质结构，推进城市立体发展和地下空间安全利用。加强矿业国际务实合作。统筹两种资源两个市场，积极推动落实“一带一路”战略，继续用好国际矿业大会等重要平台。
——着力维护群众资源权益。要更加重视维护群众资源权益，多谋民生之利，多解民生之忧。更加用心用力助推脱贫攻坚。土地整治、高标准农田建设、地质调查、地质灾害治理等项目和资金要进一步向贫困地区倾斜。全面加强不动产权益保护。建立完善国土资源领域矛盾纠纷多元化解机制。重点加强地质灾害防治。把防范地质灾害作为保障人民群众生命财产安全的“生命工程”。落实地质灾害防治责任制，健全地质灾害应急处置机制。全力推进重点省份综合防灾体系建设，强化重点地区、重点工程和重点时段防灾减灾工作，提升基层地质灾害防御能力。对重点防治项目开展回头看检查，紧盯安全风险隐患，加强检查督导。
——着力推进法治国土建设。要坚持把法治建设作为国土资源工作的重要保障，确保国土资源事业在法治轨道上不断前进。加快国土资源重大立法进程。配合国家立法机关推进《土地管理法》修改，同步做好《矿产资源法》修订、《土地管理法实施条例》立法等研究工作。推动《国家土地督察条例》尽快颁布实施。加大土地矿产执法监察力度。充分运用卫星航空遥感等新技术手段，加强国土资源监测监管，完善“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”的立体化监管格局，发挥12336国土资源违法举报微信平台和互联互通的执法监察信息系统作用，强化年度卫片执法检查和日常执法监察，严肃查处重大典型违法案件，维护国土资源管理良好秩序。
