【中国国土资源报】浙江省仙居县永安溪生态文明建设见闻

一江碧水润两岸

浙江省仙居县永安溪生态文明建设见闻

亲水是人的天性，而在无数江河溪流中，我们最亲近的，还是家门口的那一条。她起伏着妈妈浣衣的身影，收纳着童伴嬉闹的笑声，沉浮着乡亲们的悲欢离合，和那源远流长的历史文化、魂牵梦绕的乡情乡愁……我们赋予她一个暖心的名字——家乡河。

为了发现河流的自然之美、生态之美、文化之美、发展之美，发挥水资源保护开发利用在经济社会发展中的作用，引发公众对生态文明建设的共鸣，5月初，记者跟随“中央及行业媒体走基层——走近最美的家乡河”采访团，来到高分当选2017年度最美家乡河的浙江省仙居县永安溪。

“多规合一”，山水画卷随绿道徐徐展开

浙江东南，群山掩映之间，蜿蜒着一条美丽的河——永安溪。全长141公里的永安溪横贯仙居县境，沿线汇集了38条溪流，就像一张叶脉，滋养着2000多平方公里的大地。溪边，一条别致的绿道串连起两岸的自然风光、人文景观，串连起仙居城乡人民绿色发展的美丽愿景。

悠行绿道，一路体会到规划者的用心。仙居人尊重自然、顺从自然，不为节省成本而改弯取直，而是遵循溪水的形态和走向，将绿道规划成叶脉型主道加辅道，这也是目前华东地区保留最完好的原生态河道；为避免对沿线耕地、林地的破坏，他们不大折腾，不扰动生态，将就地取材与高新技术材料相结合，不同路段呈现出不同风格，各美其美，美美与共。漫步城区段的木栈道，无骨花灯与天幕星斗交辉相映，溪水静若处子，休闲的人络绎不绝；行至浮石园段，可体验特色亲水项目——乘一叶竹筏，向波心缓缓荡去，水清云读月，江柳身半斜，鱼鸥互问答，古塔沐夕阳；清口园滩林—石壁城郊段，保留了大片天然滩林湿地，生态系统多样，对水质要求极高的鲑鱼、将军鱼、花鳗、黄刺鱼随处可见；下王—木口湖段则保留了乡村土路、水泥路，溪边枫杨、红豆杉绿阴如盖，花果香沁入心脾；行至主道尽头，眼前便是国家5A级风景区神仙居，这里奇峰异石，飞瀑湍流，是典型的火山流纹岩地质遗迹。

沿绿道或散步，或骑行，穿行于城乡之间，真切感受到山水林田湖草和谐共生，相互融合，相互衬托。县委书记林虹告诉记者，绿道综合开发投资1.75亿元，规划建设492公里，途经20多个乡镇街道，目前建成的185公里已对公众免费开放。《天龙八部》《花千骨》《霍元甲》等影视剧均在这里取景，也被誉为“中国最美绿道”，获得“中国人居环境范例奖”等奖项。

绿道只是仙居县生态文明建设的一个缩影。依托永安溪的资源，仙居县坚持生态立县战略，持续推进生态文明建设：2003年全面启动生态县建设，提出打造“生态仙居”可持续发展战略；2011年成功创建省级生态县；2013年县政府批复实施了《仙居县永安溪综合保护利用总体规划》，整合了国土资源、交通、水利、林业、农业各部门专项规划成果，明确了永安溪及主要支流沿线空间分区、功能定位、管控要求等，实现了“一张蓝图”。2015年，仙居成功创建国家级生态县。

作为首批“国家公园”试点县、首批国家全域旅游示范区、浙江省首个县域绿色化发展改革试点县，仙居注重以规划为引领，实现永安溪流域“多规合一”，保证各部门专项规划编制实施、建设项目审批的有效衔接，探索出河湖管护的新模式。

为确保“一张蓝图绘到底”，县政府还成立了领导小组，由县长任组长，县发改、水利、国土等相关部门领导为成员。在项目前期工作阶段，均须征求领导小组成员单位意见。一些工程因与总体规划冲突，及时调整优化了方案，从而有效保护了生态环境。

如今，“江作青罗带，水如碧玉簪”的山水画卷，正随着叶脉绿道徐徐展开……

人水和谐，开辟全民管护资源新路径

江河安澜，百姓永得平安，这是当年永安立县的初衷。然而，永安溪并非一直静好。由于仙居土层浅薄，自然蓄水能力低，永安溪曾是“一场大雨成汪洋，三日天晴飞机场”。据统计，永安溪流域平均1.7年发生一次洪灾。为了抵御洪灾，仙居人民曾砸锅卖铁，甚至卖掉县政府大院，举全县之力建水库。功夫不负有心人，下岸水库建成了，困住了洪水猛兽。然而，一波刚平一波又起，上世纪末仙居建造业突飞猛进，河道内无序采砂、非法采砂，永安溪主干流及其支流被挖得千疮百孔。这一问题，引起全县上下的关注。经过反复调研并结合实际，县委县政府提出“打造柔美永安溪，建设中国山水画城市”的构想，从此吹响了全面综合治理和保护永安溪的号角。

按照“控增量、去存量”的思路，仙居以水定产、水陆统筹，加大国土空间用途管制力度：一方面，严格环境准入，不符合选址条件的项目一律不批；另一方面，稳步推进城南工业区整体搬迁，解决工业布局历史遗留问题，并率先在全国县一级实施“全域农村人畜分离”，拆除村居房前屋后的猪圈牛栏，在村外集中建生态养殖小区，杜绝养殖污水直排入河，改善农村人居环境。

针对采砂管理难题，他们坚持两手抓：一手抓建立健全监管机制，编制出台了《仙居县河道疏浚与采制砂规划》，确保永安溪流域自然资源科学合理利用；一手抓宣传引导和严厉打击，摸清全县各类砂石料点，依法没收非法所得，刑拘24人，38家非法采制砂场全部取缔，89处非法砂石点清运完毕，整治回填深潭深坑700多个，永安溪终于恢复了昔日的美丽。

怎样才能更好地守护家乡河？2012年，仙居县在浙江省率先实施了“河长制”。河道边，立着各级河长的公示牌，总河长、分河长、河道警长、责任部门等信息一目了然。在“河长制”实施前，河道整治处于“九龙治水”状态，各部门权责不清，管理陷入盲区。如今，全县的2142条河道，每一条都有河长负责，强化了责任主体，抓住了管理、责任、治污的源头，为保护水资源探索了切实有效的新路子。

为防止作秀、走过场，他们建立了严格的河长考核机制，“县级河长每半月至少巡河1次，乡级河长每旬至少1次，村级河长每周至少1次，每次巡查做到有记录，发现问题及时妥善处理。”县“河长制”办常务副主任郑荣勤告诉记者，他们会定期不定期进行监督考核。

在永安溪畔，记者遇到了“河小二”、城东企业服务队队长吴福明。他一边巡河，一边给记者讲了仙居的护水传统。大北地溪滩林护林员、全国劳模郑大文一辈子守护滩林，曾受到周恩来总理的接见。如今，有更多人加入志愿者队伍，他们有的来自政府、企业，有的是学生，还有退休的阿公阿婆，“像五一这样的节假日，来旅游的人多，垃圾也多，这不，一大早我就赶来清理了！”为了加强日常宣传，“河小二”们还脑洞大开，想出了“我都来巡河了，你还在抢红包”“摸着石头巡河”等接地气的口号。

“远看山有色，近听水无声，春去花还在，人来鸟不惊”，在全县人民的共同呵护下，永安溪的水更清了，岸更绿了，人与自然的关系也更和谐了。

多元发掘，绿水青山就是金山银山

永安溪不仅哺育芸芸众生，也赋予仙居厚重的文化积淀，下汤遗址、汉代岩画、石头禅院、桐江书院、道家第十洞天、皤滩古镇等织就了永安溪璀璨的历史画卷；仙居人巧手制作的针刺无骨花灯、九狮图、彩石镶嵌享誉海内外；同时，这里也是“脱胎换骨”“沧海桑田”等成语典故的发祥地。在生态文明建设的大前提下，如何依托永安溪，发掘生态、文化、旅游等多方面资源，进一步显化其资产价值，成为时代赋予仙居人的新课题。

在仙居人看来，可持续发展必须坚定不移地保护绿水青山，做大金山银山。为此，他们以创建首批国家全域旅游示范区为载体，按照“全域谋篇、全业融合、全程服务、全民参与”的模式谋划，而“显山露水”成为全域景区化的重要手法。“显山”就是诗仙李白笔下的天姥山——神仙居景区，“露水”就是沿永安溪及支流建设“叶脉型”滨水绿道。

此外，依托绿水青山，全面推进杨梅、蓝莓、樱桃、铁皮石斛等高端现代农业，中国杨梅节、浙江油菜花节、台湾农民创业园等旅游休闲产业在仙居大地蓬勃兴起；依托“美丽乡村”建设，打造以白塔上横街、淡竹下叶村等为代表的特色民宿。在永安溪畔，距神仙居景区入口不远处，记者见到一处白墙黛瓦的徽式建筑，门牌上写着“尚仁善居”。老板陈江峰文质彬彬，他曾在上海做企业高管，那时总是飞来飞去，感觉灵魂无处停留，于是辞职回乡，自己设计了这座民宿。他说，这里盛放着外婆家的记忆，而取名善居，是“与人为善，与水为善，与自然为善”之意，他也会自觉践行乡村绿色公约，采购可降解的洗漱用品，并带着家人一起清理河道垃圾。旅游旺季，陈老板的善居常是一房难求。

像陈老板这样回乡创业的，不在少数。近年来，永安溪的好山好水迎来了乡贤回归潮。淡竹乡下叶村村民余文武说：“回乡投资主要看好家乡的旅游资源，我这个‘乡村记忆大院’民宿总投资800多万元……”随着乡村旅游不断升温，来这里的游客越来越多，2017年全县民宿营业收入超过3.1亿元。

说到仙居的工业，林虹说，绝不只是让企业减少污染，而是要把工业做得更绿色、更平稳发展。循着这样的思路，从创建清洁能源示范县，到推进装备制造智能化发展，一项项政策倒逼企业追“新”逐“绿”。而台州（仙居）医疗器械产业园，也是这样的理念下催生的。第一家入园的浙江优亿医疗器械有限公司董事长王卫东没想到，在公司引进美国材料技术，率先实现产品绿色化后，年产值居然以50%的速度增长。他说，在新一轮的经济发展中，自己占了先机，把握住了县委县政府倡导的“绿色智造”工业经济主线。

把资源优势转化为发展优势，在守住“绿水青山”的同时，仙居正步入通往“金山银山”的快速道：2016年全县绿色产业增加值增速高于GDP增速3个百分点，比重占全县GDP的82%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达55.9%，连续十年台州市排名第一。仙居人用生动的实践，使永安溪这条历史上的“黄金水道”再次成为当代的“金银溪”。

“无穷的远方，无数的人们，都和我有关。”眼前的永安溪，还有远方无数的河流、土地、森林、草原……都和我们有关，请用心去爱。