我省贸易便利化水平提升 部门合作亟待加强

为统筹做好贸易便利化各项工作，创造我省外贸发展更加便利的政策和制度环境，近日我厅根据商务部要求，对相关企业开展了贸易便利化问卷抽样调查。现将调查情况汇总分析如下：

一、 调 查方式及企业基本情况

本次调查通过网络开展，在“浙江省对外贸易公共服务平台”微信公众号发布，主要面向参加广交会的企业。共计回收问卷414份，其中有效问卷414份，有效率为100%。

从参与调查的企业性质来看，包括国有企业、民营企业、外资企业及其他，其中民营企业占80%以上；主要类型包括生产型、流通型、外综服企业等，其中生产型企业占60%以上；所属行业主要有机电产品、轻工产品、纺织服装、农产品、化工产品、医药保健品等，其中约1/2为纺织服装行业。

从企业出口情况来看，大部分企业（92.3%）2016年出口规模在1亿美元以下，大多数企业（79.5%）出口金额较2015年增长或持平，约1/4的企业出口增长在10%以内。欧美为主要出口市场（分别占32.6%、24.2%），主要出口商品为纺织服装、轻工产品（分别占57.7%、24.4%）。

从企业进口情况来看，绝大部分企业（97.6%）2016年进口规模在1亿美元以下，进口金额与2015年持平的占70.3%。进口市场分布较平均，欧美约占1/4。

二、调查结果

在法律法规透明度方面 ，多数企业（295家，71.3%）表示可以通过互联网等方式获悉申报程序和步骤。七成左右企业表示海关、质检等部门对于收费情况及有关咨询方式都予以公布。超过半数的企业表示口岸部门在制定或调整法律法规前允许企业进行评论，并与企业进行定期磋商。但也有相当部分企业对相关信息不甚了解，尤其是立法评论及定期磋商两项，选择“不清楚”的企业分别达到37.9%和36.7%。

在预归类和预裁定方面 ，总体来看多数企业对预归类和预裁定不甚了解，申请过预归类的企业61家（14.8%），未申请过或不清楚预归类的企业分别为139家（33.6%）和214家（51.7%）。但是从后续问题的答案比例来看，知晓预归类的企业基本能够通过公开途径获知海关的申请要求（79家，19.1%）、时间要求（90家，21.74%）、预裁定及裁定的结果和依据（1/4左右）；在企业要求时，海关会应要求进行复审（104家，25.1%）。

在收费方面 ，六成以上的企业对通关过程中的行政事业性收费和经营性收费情况不甚了解，约三成的企业明确表示未缴纳过上述费用。此外，20家企业（4.8%）在通关过程中被收取过行政事业性费用，其中4家认为此收费超过服务成本。22家企业（5.3%）在通关过程中被收取过经营性费用，其中10家企业表示该费用是强制或部分强制性收取的，并且有1家反映到：收费主要为海关查验费与货代费，货代费用比较高，即使货物立方数不到一个立方，也按三个立方起收。224家（54.1%）的企业表示可以用电子支付方式支付费用，165家（39.9%）表示不清楚。156家企业（37.7%）认为新增或修订的规费和费用公布与生效之间有合理时间间隔，247家（60.0%）表示不清楚，11家（2.7%）认为无合理时间间隔。

在通关方面 ，六成以上企业表示进出口通关平均放行时间都在24小时以内；三成左右企业表示在24小时到7天之间；超过两周通关放行的，进口有14家企业，出口有8家，其中超过一个月的进口有6家，出口有3家。大部分企业表示可以在货物抵达前办理提交单证等业务（294家，71.0%）以及使用电子格式的单证（334家，80.7%），两成左右的企业表示抵达前办理业务有限制条件。未确定费用而先放行货物的情况相对较少（放行的占19.1%，不放行的占24.2%，不清楚的占56.76%）。五成以上的企业认为海关风险管理系统对提高通关效率有效果。关于二次检验、快运货物及易腐货物的快速放行程序、放行延迟的有关情况，多数企业（五成到七成之间）都选择了“不清楚”，只有约三成左右的企业进行过相关操作。超过四成的企业表示在对货物进行后续稽查或依法进行处罚（分别为55.1%和41.3%）时，能及时被告知。

在单证和手续方面 ，将近五成的企业表示单证材料实现100%无纸化，65家企业（15.7%）表示无纸化单证占比在80%以下，未能实现无纸化的单证主要有提单、产地证、空运货物单、箱单发票等。大部分企业（360家，87.0%）认为无纸化通关实施后大大的提高了通关效率。接近两成的企业表示，如海关已持有某一单证正本，其他口岸管理部门不接受或部分不接受单证副本。32家企业（7.7%）表示被强制要求使用报关代理。对于“单一窗口”，七成以上企业不了解或未使用过，部分使用过的企业表示“单一窗口”的普及率和效率有待进一步提升。

在边境机构合作方面 ，除不了解的企业（约四成）外，四成左右的企业认为“关检合作三个一”，口岸部门“三互”，以及与拥有共同边界的国家开展促进跨境贸易合作效果良好。六成以上的企业认为通关一体化效果好。企业认为国内口岸部门合作存在的主要问题有：数据不能共享（221家，53.4%），单证不能互认（88家，21.3%），互相推诿扯皮（66家，15.9%）。七成以上的企业认为海关部门在贸易便利化方面改进最大，效果最好。企业产品出口到其他国家遇到的贸易便利化方面的问题主要有：信息不透明（196家，47.3%）；收费项目多（143，34.5%）；通关时间长（98家，23.7%）；费用不合理（67家，16.2  %）；单证、付费电子化程度低（60家，14.5%）。此外，还存在时效性不够、港口仓库收费等问题。

三、情况小结

（一）我省贸易便利化整体水平有所提升

贸易便利化的目的是通过贸易流程优化和监管方式改革，为国际贸易创造一个协调的、透明的、可预见的环境。从问卷调查结果来看，我省在简化贸易流程，降低贸易成本，提高政策透明度方面都有所提升。参与调查的企业有87%认为无纸化通关实施后大大提高了通关效率；七成以上表示可以通过互联网等公开方式获悉申报程序和步骤，了解相关信息；六成以上的企业认为通关一体化效果好，进出口通关平均放行时间都在24小时以内；五成以上的企业认为海关风险管理系统对提高通关效率有效果。

（二）企业知晓率和参与度有待进一步提升

作为国际贸易的参与主体，企业应当是贸易便利化的最大受益者。但从问卷调查的结果看，有相当部分的企业对贸易便利化政策措施不甚了解，参与度不高。一半以上的企业不清楚预归类和预裁定的要求和期限，不了解通关过程中的特殊情况和程序；六成以上的企业对通关过程中的收费情况不甚了解。对于全国当前正在大力推进的“单一窗口”建设，七成以上的企业表示不了解或未使用过。

（三）部门间横向合作有待进一步加强

贸易便利化水平的提升需要监管部门之间的协同合作，通过实现“信息互换、监管互认、执法互助”，产生效率最大化的整合效应。但从问卷调查的结果来看，部门间的信息互联互通和监管互认还有待进一步提升。例如接近两成的企业表示，在办理通关时，如海关已持有某一单证的正本，其他口岸管理部门仍不能完全接受海关提供的单证副本。企业认为国内口岸部门的合作目前主要存在数据不能共享、单证不能互认、互相推诿扯皮等问题。