专家齐聚钱江畔 共话财税促发展——第六届财经发展论坛在杭州举行

6月22日，中国公共财政研究院和浙江省财政厅联合主办的第六届财经发展论坛在杭州举行。本届论坛的主题为“促进经济高质量发展的财税政策”，并设立“振兴实体经济的财税政策”“创新驱动发展的财税政策”“长三角一体化的财税政策”三个分主题。

来自高校、科研院所、人大和政府部门的近两百位专家学者齐聚钱塘江畔，共谋财税助力经济高质量发展之路。中国公共财政研究院院长高强、全国人大常委会预工委副主任刘修文等出席会议。

在开幕式上，浙江省财政厅党组书记、厅长徐宇宁致辞，向前来参加论坛的各位嘉宾表示欢迎，向关心支持浙江财政事业发展的各位领导和朋友表示感谢。徐宇宁厅长指出，财经发展论坛是重要的财经对话平台，自创设以来已成功举办五届，结出了丰硕成果，为推动我国财税改革发展提供了有力的智库支持。当前，我国已进入中国特色社会主义新时代，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，如何科学把握高质量发展的丰富内涵，在振兴实体经济、创新驱动发展、长三角一体化发展等方面，进一步优化制度供给、强化政策保障，把握机遇、迎接挑战，抢占新一轮科技革命和产业变革的先机，需要财政理论工作者和实务工作者深入研究、共同探讨，拨开迷雾、探寻路径。

徐宇宁厅长表示，走进新时代，面对大变局，浙江省各级财政部门牢固树立“财为政服务”的理念，秉承敢为人先、改革创新的优良传统，持续深化财税体制改革，扎实做好生财、聚财、用财等各项工作，财政收支规模不断壮大、结构不断优化、质量效益不断提升，不少改革走在全国前列、成为全国示范，有力地服务了经济社会发展大局。特别是2018年以来，按照全面实施绩效管理的要求，聚焦聚力长三角一体化发展、三大攻坚战、富民强省十大行动计划等党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，积极构建集中财力办大事财政政策体系，使资金流与决策流、业务流、信息流相融合，实现了中长期财政规划的实质性突破，得到省委、省政府和财政部的充分肯定。

徐宇宁厅长指出，中国的发展离不开经济的高质量发展，经济的高质量发展离不开科学完备的财税政策支撑保障。这就是财政作为国家治理基础和重要支柱的要义所在，也是本次论坛以此为主题的初衷和价值所在。相信本次论坛就像钱塘江潮和西湖之水，必将汇聚各方思想，凝聚各方力量，为财税改革发展推波助澜，献计献策。

在“振兴实体经济的财税政策”分论坛上，浙江省财政厅副厅长沈磊作了题为“处理四对关系，用好四则运算，全力助推实体经济高质量发展”的主旨发言。

沈磊副厅长指出，实体经济是经济发展的根基。浙江是民营经济大省，也是实体经济大省，以制造业为基础的实体经济支撑着整个国民经济发展，同时也贡献着最大份额的财政收入。财政部门有责任、有义务将支持实体经济发展作为份内工作来抓实抓好。

沈磊副厅长认为，浙江省在支持实体经济发展过程中，注重把握好四对关系：

一是政府和市场的关系。坚持有所为有所不为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“两个一般不”的原则，尽量减少对微观市场主体的直接干预，财政资金逐步退出竞争机制能有效发挥作用的领域，重点转向营造良好的营商环境、公共服务平台建设、产业转型发展试点示范以及企业科技研发等方面。

二是当前和长远的关系。支持实体经济发展，无论是税收政策还是财政政策，从短期来说，会带来减收或增支，但从长远来看，有利于涵养财源、扩大税基，夯实财政收入可持续增长的基础。比如，浙江有超过200万家中小微企业，如果其中10万家能发展至规模以上企业，1000家发展成为上市公司，那都是很了不起的。

三是投入和产出的关系。财政投入必须有实实在在、高质量效益的产出。近年来，浙江深入开展“亩均论英雄”改革，强化亩产税收、单位GDP能耗等指标的应用，将其与财政资金分配挂钩，绩效越好，支持越大，突出正面引导和正向激励。

四是传承和创新的关系。除了运用传统的政策工具外，强化市场化思维，创新运用政府产业基金等市场化手段，变“拨”为“投”，引导带动社会资本、金融资本跟进投入，放大财政资金“四两拨千斤”的乘数效应。

沈磊副厅长介绍，支持实体经济高质量发展，浙江财政聚力打好“加减乘除”组合拳：

第一招：加法。根据产业发展规划和重点，结合经济形势，有针对性地加大财政投入。企业转型发展方面，实施为期三年（2017-2019）的振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励政策。关键核心技术方面，2019-2022年，省财政安排53.6亿元，重点聚焦数字经济、生命科技等新兴产业领域；安排177亿元，支持西湖大学、“双一流”高校建设和名校大院引进与建设等，加强重点学科、世界一流的科研院所建设。创新平台建设方面，支持之江实验室、杭州城西科创大走廊、产业创新服务综合体、制造业创新中心、工业互联网平台等重大创新平台建设，培育经济发展新动能。中小微企业方面，整合设立省中小企业发展（竞争力提升工程）专项资金，落实中小微企业政府采购优惠政策，大力扶持小微企业发展。

第二招：减法。牢固树立“政府过紧日子，让企业过好日子”的思想，认真落实国家和浙江省出台的一系列减税降费政策，以政府收入的减法换取企业效益的加法，体现“四个度”：一是浙江速度。加强政策预判和前瞻性研究，确保中央文件出台后，第一时间制定我省实施方案、第一时间发布并解读政策、企业第一时间享受到政策红利，通过与时间赛跑，让企业尽快受益。二是浙江力度。今年出台的一揽子减税降费政策叠加，预计全年可为浙江企业和个人减负1500亿元以上，范围之广、力度之大，超过以往任何年度，也超出市场预期。三是浙江温度。经济下行的大背景下，浙江落实小微企业普惠性减税政策，可享受优惠的企业占全省企业数量95%以上，其中98%以上是民营企业，这些政策“红包”，相当于雪中送炭。四是浙江诚度。按照“顶格优惠+叠加享受”的原则，在授权范围内用足用好政策空间，最大限度让利于市场主体。

第三招：乘法。积极打造政府产业基金2.0版，聚焦聚力省委、省政府重大决策部署，加快组建数字经济产业投资基金、凤凰行动投资基金、金融稳定投资基金、特色小镇产融联动基金、创新引领基金等5支主题基金，并开展实质性运作，充分发挥基金的乘数效应，促进产业升级和发展。

第四招：除法。强化财政政策与金融政策的协同，推动缓解企业融资难融资贵。一是建立健全政策性融资担保体系，建立省、市、县全覆盖的政策性融资担保和再担保体系。二是完善国库现金存放指标体系。鼓励银行业金融机构加大对民营企业和小微企业的融资力度，降低融资成本。三是出台促进企业融资财政激励办法。四是取消政府采购投标保证金。从2019年6月1日起，取消政府采购投标保证金，鼓励免收履约保证金或者降低缴纳比例，减轻政府采购供应商资金压力和资金占用成本。