象山健全制度建设推进无证无照“综治四效”

　　今年来，宁波市象山县市场监管局建立健全四项制度，充分发挥查处和规范无证无照经营工作小组办公室（查无办）组织协调和指导督查作用，积极探索和推动查处规范无证无照经营综合治理长效监管机制的建立，有力推进无证无照综合治理四个效果。

　　健全联动工作制度,体现政府主导功效。 根据省、市两级政府有关通知精神，积极完善查处规范无证无照经营行为的会议、信息抄告、信息报送、督察督办系列联动工作制度；根据无证无照监管部门现状，报请象山县政府出台《关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知》，进一步明确各成员单位职责分工、处置原则和工作要求，遵照谁发证谁牵头查处的工作规矩，坚持处罚与疏导、教育相结合，运用部门联动机制，进一步规范无证无照经营行为。

　　健全信息抄告制度，显现部门联动成效。 象山县市场监管局自主开发、应用“象山县无证无照经营综合管理系统”，统一实施网络流转联合处理无证无照经营整治信息；及时调整思路，研制开发“先照后证”一网联动系统，最大程度实现“前置改后置”审批事项数据共享，从根本上防止许可证漏办、逃办现象的发生。半年内累计实现数据共享1402条，涉及卫生、文广、交通、旅游、农林、商务、安监等相关许可部门，后置许可办结率79%。

　　健全个案督办制度，凸显问责机制实效。 对上级督办、群众投诉举报的无证无照经营行为，该局以督办函形式通知相关职能部门，督促依法限期反馈查处意见。今年以来，共发出督办函5件，对涉及多个职能部门、查处难度较大的无证无照经营行为，由市场监管局牵头组织相关职能部门开展联合执法行动。现已牵头开展无证照网吧、餐饮两次联合整治行动，疏导登记38户，取缔5家，查扣电脑76台，立案查处8起，罚没款12余万元。

　　健全工作通报制度，显现机制运行绩效。 进一步强化工作通报机制，深入应用“先照后证”一网联动系统，将已取得营业执照但尚未取得许可证的经营主体信息及时流转相关许可部门，尽可能消除许可部门原有的“重审批、轻监管”理念，强化事中事后联合监管；同时按照“属地监管”原则将无证无照工作纳入乡镇综合治理考核，将工作领域从成员单位向乡镇进一步延伸。