两年30余项改革 浙北小城缘何成国家“试验田”？

　　日前，国家发改委等11个部委正式发文，批准德清列入第二批国家新型城镇化综合试点地区。

　　这是继浙江省首个城乡体制改革试点县、国家农村集体经营性建设用地入市试点县等一系列重磅改革试点之后，县域小城再添“国字号”改革试点。

　　从2014年起至今，包括该项改革试点在内，德清已囊获国家级、省级各类改革试点30多项。其中，国家级改革试点13项。

　　一个面积936平方公里，43万户籍人口的小县城，何以成为多项改革的“试验田”？又会给德清带来怎样的机遇？

　 　城乡一体的德清范本

　　2014年3月，德清成为我省首个城乡体制改革试点县，一部以城乡发展双赢为目的的大戏率先在“杭州北区”德清拉开帷幕。重头戏之一，就是农村产权制度改革。

　　随后不久，德清着力推进土地(山林)承包经营权、宅基地用益物权、集体经济股权等三项权益的确权登记发证工作。

　　到目前为止，德清全县耕地(林地)承包经营权全部确权，农业经营面积50亩以上、林业30亩以上的流转经营权证也全部发放到手。

　　钟管镇沈家墩村种粮大户房春华承包的220亩水稻田，正是在去年6月拿到了农村土地流转经营权证，并凭着这本证，他成功向银行贷了100万元，彻底解决了今年扩产增收的后顾之忧。

　　而在2013年，德清如火如荼地开展户籍制度改革，附着在户籍背后的33项城乡待遇差异政策逐一实现破冰，城乡养老、医疗、住房保障等全面完成并轨。如今，城乡居民基本养老保险参保率达到95.1%，基本医疗保险参保率达99%。

　　深化户籍改革的同时，德清城乡公共服务也逐步迈向一体化，推行“一把扫帚扫到底”的城乡环卫管理一体化模式和“一根管子接到底”的农村生活污水处理模式。

　　目前，城乡垃圾收集覆盖率和生活垃圾无害处理率均达到100%，农村生活污水治理实现自然村全覆盖。

　　2014年9月，德清成为全国28个“多规合一”试点县之一，一张统筹规划的大网徐徐铺开。

　　德清县住建局相关负责人表示，“多规合一”将同一规划年限的城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多张规划图纸，放置于同一规划图纸上统筹规划，最终形成“一张蓝图”，为城乡协调发展提供范本。

　　农地入市的前沿探索

　　今年初，全国人大常委会审议相关决定草案，拟在全国33个县市区进行集体经营性建设用地入市试点。德清，因为多年来在统筹城乡发展、城乡体制改革、土地管理创新等方面的卓越成效，得以入选。

　　一年不到的时间，这项改革成果在德清真正落地。

　　今年9月8日，德清敲响我省农村集体经营性建设用地使用权拍卖第一槌。洛舍镇砂村村一块20亩村级集体土地的40年使用权，经过多轮竞价，最终以1150万元的价格成功出让。

　　此前，8月19日，莫干山镇仙潭村一宗6.06亩的闲置厂房用地，以协议方式出让给本地投资商赵建龙，用于度假酒店的开发。

　　德清县国土资源局局长郭志伟表示，严格意义上讲，这才是“入市第一宗”。

　　为积极稳妥推进改革，早在砂村亮出“第一拍”之前，德清就小试牛刀，以协议出让的方式，率先将仙潭村这块镇级集体经营性建设用地推出去。

　　成为第一个“吃螃蟹”的人，赵建龙喜出望外。“早些年，因为没有土地使用权，这块土地既没法重新建设，也没法改变用途，只好任由它荒废着。”

　　8月26日，从德清县国土资源局捧回《中华人民共和国集体土地使用证》的他难掩兴奋：“土地有了‘身份证’，我就能放心地向银行抵押贷款。目前，酒店设计方案已基本敲定。”

　　德清集体经营性建设用地实现了与国有土地同权同价，“这意味着其使用权不仅可以出让，还能租赁、入股，享受转让、抵押权能。”郭志伟表示，改革盘活沉睡的农村土地资产，推动农村集体经济发展，让农民享受到了红利。

　　目前，德清摸排出符合入市条件的地块1100多宗。截至12月25日，已经入市成交11宗，面积145.42亩，正在挂牌交易的有36宗，面积276.05亩。

　　改革激发的创新活力

　　正是源于德清城乡统筹发展，加快推进新型城市化，尤其是涉及农村整体环境与农民生产、生活方式的综合变革，形成以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展新格局，两年不到的时间里，30多项省级以上改革试点，13项国家级改革头衔，让德清成为改革的热土。

　　因为完成了村级集体经营性资产股份制改革，德清30万农民成了股民。村民凭借手中的新股权证，就能获得分红。

　　2014年，德清共有31个村实现分红771万元，德清城乡居民收入比为1.73比1，城乡统筹发展水平综合评价列全省第8位。

　　2015年，德清成为全国县域经济最具发展潜力百强县第一，泰普森、瀚镪科技等300多家有实力、有潜力的杭资企业在德清这片创业热土上书写改变和创新。

　　值得一提的是，以地理信息产业为核心的德清地理信息小镇，入选我省首批特色小镇创建名单；湖州莫干山高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，成为传统产业转型、战略新兴产业发展的新引擎。

　　作为杭州都市圈的重要节点县市，近年来，正是得益于国家、省、市等诸多改革试点带来的政策机遇，德清从产业、交通、民生、人才等方面高端融入杭州，打造县域协调发展先行示范区。

　　德清县发改委相关负责人表示，“明年，德清将重点以‘多规合一’的成果运用作为改革突破口，力争以此项国家试点改革为契机，释放更多改革红利。”