全省设区市基本实现“一窗受理、集成服务”
浙江在线4月12日讯(浙江在线记者金春华实习生王艳) 核心提示：在涉及“最多跑一次”方方面面的改革中，作为政府服务群众的主要前台界面之一，各地行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革最为引人关注。这一改革的推进情况如何?群众又有什么样的切身感受?记者对此进行深入报道。
莫负春光好，蹄疾步稳行。3月，浙江“最多跑一次”改革又有新进展：
——全省各级各部门第二批“最多跑一次”事项如期公布；
——行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革全面实行，11个设区市行政服务中心“投资项目”“商事登记”“不动产登记”等综合窗口设置基本到位并对外运行，不动产登记已全面实现全程“最多跑一次”；
——打破“信息孤岛”成效初现。《浙江省公共数据与电子政务管理办法》出台；《省级公共数据共享清单(第一批)》制定……
不过在涉及“最多跑一次”方方面面的改革中，作为政府服务群众的主要前台界面之一，各地行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革最为引人关注。这一改革事关群众关注焦点，被视为“最多跑一次”改革的主抓手。各地如何牵好这个牛鼻子?改革又给群众带来哪些获得感?从以下3个变化中，我们可以一窥端倪。
界面之变
从部门窗口变成政府窗口
“公司刚成立，很多涉税事项需要办，原来觉得会很麻烦。没想到今天跑了一次，银税协议签订、发票领购、员工社保缴纳等这么多事情很快就办好了。必须要给政府点个赞!”4月7日下午，武义一家建筑公司会计老李从县行政服务分中心的国税地税联合办税大厅出来，一脸轻松。
老李的轻松，是群众获得感的真切表达。
在以前，“麻烦”是不少群众到政府办事的一大感受。据省编办相关负责人介绍，浙江在全国最早建立行政服务中心，但大多数行政服务中心曾处于“每个部门分别到办事大厅开设一个窗口”的初级阶段，部门本位主义比较严重，窗口越设越多，办事流程越来越长，群众意见较大，亟待改革。
“群众的事情无小事。如何建设人民满意的服务型政府?就要照群众期待不断改革。”该负责人表示。2016年12月，浙江提出“最多跑一次”改革，透露着浙江进一步加大“放管服”改革力度的决心，也是浙江打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优省份的一大承诺。
作为全省试点，去年9月，衢州市行政服务中心开始试运行“一窗受理、集成服务”模式，打造政府服务群众前台界面2.0版。
“一窗受理、集成服务”改革对政府来说是牵“一个窗口”而动政府行政服务体系“全身”的改革。以衢州为例，该市把30多个部门400余个事项受理职能整合到行政服务中心的投资项目审批、企业注册登记、不动产交易登记、公安服务、公积金业务和其他综合事务等6个综合受理窗口，改变过去审批一环套一环、互为前置的做法。材料递进综合窗口后，行政服务中心全流程协调，分类、转交、办理由“信息跑路”，实现了部门协办联合办。
这些政府内部复杂的变革，表面看只是少跑了一两个窗口，却进一步提升了群众的获得感和对政府的满意度。
“以前我们对办事群众说，你应该去找哪个部门、哪个窗口，现在我们会想到自己不仅代表部门更代表了政府，服务要更周到。”庆元县行政审批中心工作人员陶勇也是一名代办员，帮办代办作为“最多跑一次”改革的“兜底措施”，让政府工作人员更多站在群众角度去思考。
办事之变
从“各自为战”到“协同作战”
4月10日，诸暨市公共服务中心不动产交易登记综合受理窗口又迎来一个小高峰。
诸暨市民张炯明夫妇和买家来办理二手房交易登记手续。买卖双方把相关资料递进窗口，交易、缴税、办证一窗搞定。而以往办这个手续，他们至少要跑3个窗口，过户7个工作日后才能拿到房产证。
如今的便捷与高效，就来自于“一窗受理、集成服务”改革。
这一改革打通了事项办理边界。据了解，诸暨归并整合了相关部门的行政职能，推行联合审批横向联动，全面推行联合图审、联合测绘、联合验收等联审服务机制，并强化“信息跑路”。
这些改革要求各部门从“各自为战”“互设门槛”转变为“协同作战”“互为桥梁”。而要让各部门协同作战，信息共享是一大关键。
这一点，直接冲击到各部门利益，成为改革的难点。
此时，“互联网+”为部门协同作战提供有力的技术支撑，充分展现了“互联网+政务服务”的优势。诸暨市公共服务中心副主任陆建勇介绍，目前该市有22个部门的108个办事项目甚至已经实现让群众“不出门”办成事。
今年2月，省里对信息共享作出进一步部署，甚至具体到相关省级部门的某个系统。这份底气来自浙江在“互联网+政务服务”领域打下的扎实基础。2014年正式上线运行的浙江政务服务网，已成为集行政审批、便民服务、政务公开、互动交流、数据开放等功能于一体的政务服务平台。
同月，省政府常务会议审议通过《浙江省公共数据和电子政务管理办法》。这是我省在公共数据和电子政务相关领域出台的第一部省级政府规章，有效解决了电子签名、电子证照、电子证明文件等的法律效力问题。
改革在3月迎来大突破。3月3日，省政府办公厅下发《省级公共数据共享清单(第一批)》。省政府基于省政务大数据平台，向全省各级政府机关、行政服务中心开放了省级部门2600余个公共数据项的共享权限。3月30日，衢州市公积金办理业务正式进入“无证明”时代。窗口人员经授权后可直接从数据共享平台上调用收入、征信、婚姻、房产等相关信息后进行审批。
“现在我们跟相关窗口和部门间的交流更多了。你看我的微信好友，有国土、房管、财税窗口的工作人员，还有县政府、中介机构的工作人员。每当完成不动产登记审批的一个流程，或生成一份备案号码，我们都会及时交换信息。”云和县行政服务中心不动产登记综合窗口工作人员周晶琳说，职责明确了，合作加强了，大家办事积极性和办事效率大大提高。
定位之变
从行政权力变成行政责任
木桶理论认为，一只木桶能装多少水取决于它最短的那块木板。在“最多跑一次”改革中，行政服务中心就像一只承载政府服务的木桶，其监督管理能力曾是最短的那块木板。
现在，这一情况正在逐步改变。“公布督查落实情况，是为了查找短板，进一步倒逼政府自身改革。”3月29日，宁波市公布了该市“最多跑一次”事项督查评估情况：自2月27日至3月20日，宁波市本级“最多跑一次”累计办件量达259462件，其中有717件未能真正实现“最多跑一次”。
宁波市编办相关负责人分析，717件办件不止跑了一次的原因集中在申报材料不齐、未提出快递送达要求、未缴纳规定费用以及未通过网上申报等方面，原因包括政府信息公开不够透明全面，对办事指南流程的公布、宣传还不够深入等。
相关部门立即开始完善“最多跑一次”改革办事事项标准和办事指南，建章立制。
“事实上，行政服务中心在改革后也肩负了第三方监管机构的职能。我们将对各部门履职进行全流程监管和考核评价。”富阳区行政服务中心副主任钟宏强介绍说。
该中心要求各窗口在受理审批服务事项时，必须先通过政务服务网统一审批平台实行网上收件或扫描入库，再启动并联审批机制，将办件发送至各对应审批部门进行联审联办，确保每个审批环节在网上留痕。
与此同时，中心利用浙江政务服务网综合监测分析平台，实时掌握各部门审批状态，并将各部门审批情况纳入政府综合考评体系，倒逼部门落实责任，主动作为。
这样的倒逼并非个例。由于各地行政服务中心在“一窗受理、集成服务”改革中大多公开了办事流程，且业务办理都在网上进行，这无形中对各部门行政权力的运行形成了一种制约。而当严格的监督成为一种制度常态，窗口单位就有了必须精益求精的压力。
政府工作人员的理念，也在压力之下，悄然发生了变化。3月，舟山市专门开展了“一把手换位体验”活动。目前共有23个部门“一把手”体验办事办证流程和服务质量，其中4个部门“一把手”开展交叉体验并提出建议。
换位，带来不同的视角和体验。舟山市国土资源局局长虞国平在体验中发现当地不动产登记办理中存在环节过多、资料重取、导引缺乏等问题。国土资源部门于是主动加强与住建、税务部门的沟通对接，积极整合部门资源、优化内部操作流程，实现了“一号办结、一窗受理、一次收费、一份材料”。
如今，政府部门的责任意识不断强化，促成办事效率的进一步提升。“最多跑一次”改革，正在浙江掀起一场更深层次的变革。