让廉政文化扎根国土

　　今年政府工作报告中强调坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况。党的十八大第一次把反腐倡廉建设提放在了党“五大建设”的第四位，第一次提出了建设廉洁政治的目标，第一次将党的纪律建设作为一个专门的问题来阐述和要求。这足见中国共产党对反腐倡廉的高度重视。

　　对于反腐倡廉来说，制度改革需要极大的政治勇气和智慧，必将是一个长久且艰辛的过程。在这一过程中，廉政文化建设可以为深入推进反腐倡廉提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化支撑。

　　腐败现象的发生，除了有体制层面原因，还有更深层次的文化层面原因。一个国家、一个部门的廉政文化水平，在一定程度上决定着这个国家、这个部门的廉政状况。党的十七届六中全会以来，党中央、国务院高度重视廉政文化建设，多次对加强廉政文化建设提出了新的更高要求。然而，当前社会反腐倡廉的文化基础尚未完全形成，一些领域腐败现象多发、易发。在这种形势下，如何把文化的力量融入反腐倡廉之中成为我们亟需研究探索的一个重要课题。

　　本文结合国土资源部门工作实际和行业特征，为读者展示了国土资源廉政文化建设的经验，并对今后的国土资源廉政文化建设提出了思考与建议。

　　文化润其内，养德固其本

　　廉政文化是关于廉洁从政的价值理念、行为规范和社会风尚的政治文化，它从根本上反映了我们党的执政理念、执政目的和执政方式。

　　廉政文化有渗透性、传承性、先进性和稳定性这四大显著特征。渗透性主要体现在，它以文化为载体，通过以德感人、以理服人、以情动人，作用于各个领域各个环节，润物无声。传承性主要是指廉政文化源远流长，不断被吸收、借鉴、弘扬。早在西周，“廉”已成为一种道德观念和治国思想。我党在90多年的前进道路上不断吸收和借鉴古今中外的优秀廉政文化成果，形成了以务实、为民、清廉为核心价值观的社会主义廉政文化。廉政文化的先进性是指，今天我们建设的廉政文化不同于古代依赖于个人道德品质的“清官文化”，它有着新的内涵和时代特征，是社会主义先进文化的集中反映。廉政文化的稳定性主要体现在，它以培养公民的廉政修养来推动公民素质和社会文明的进步，一旦形成和稳定，其带来的道德约束力，往往比正式制度更有力、更持久、更稳定。

　　廉政文化的内涵包括廉政意识、廉政氛围、廉政行为和廉政信仰4个方面。廉政意识主要作用于人的内心世界，体现出对廉洁从政的思想道德要求。廉政氛围主要指在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。廉政行为主要指各行各业的从业人员恪守职业道德，廉洁奉公、爱岗敬业。廉政信仰主要指每个社会公民尤其是党员干部对于公平、正义的社会境界的一种心理追求。

　　廉政文化建设能够帮助党员干部牢筑拒腐防变的思想防线，为反腐倡廉工作的深入、持久开展营造良好的社会氛围。文化浸润人的思想，对人行为的引导规范作用是强大且持久的。一句廉政名言、一个廉政故事、一部廉政文艺作品，可能会感化人心，激发反腐倡廉的自觉行动，使党员干部在关键时刻作出廉洁自律的正确选择。廉政文化赋予反腐倡廉工作正确的思维方式和行为模式，使廉荣贪耻为社会各阶层所认同，成为社会普世价值观，进而带动和保障各项廉政制度措施的顺利实施。廉政文化的缺位和弱化容易导致社会局部形成一种“贪腐氛围”，使腐败变得易发、多发。大力加强廉政文化建设，才能时常警醒党员干部的底线意识，净化社会氛围。

　　注重行业特色，创建廉政文化

　　寓教于廉，培养廉政文化理念。国土资源部党组坚持把反腐倡廉教育作为廉政文化建设的一项重要内容，将其纳入部党组中心组学习和干部培训计划，举办国土资源学习大讲堂、廉洁从政整训班和廉洁从政视频培训，并发放《廉政准则》、廉政书籍等相关学习资料，加强核心价值观、理想信念和职业道德教育，引导干部树立正确的权力观、事业观、价值观。与此同时，建立和完善廉政提醒谈话制度，将廉政谈话日常化、制度化，及时发现和解决干部队伍中的问题，做到时刻警钟长鸣。开展主题党日教育活动，组织各级干部职工到爱国主义教育基地进行革命传统教育，升华干部职工的廉政思想境界；通过参观监狱、观看警示教育片、剖析反面典型案例等方式，让职工对照反思，加强廉政警示教育。此外，还紧密结合部门实际，不断加强反腐倡廉的实践探索和经验总结，通过组织开展廉政征文、理论研讨等活动加强廉政理论研究，创新廉政文化理论，为反腐倡廉奠定思想和理论基础。

　　公开示廉，强化廉政文化社会监督。国土资源部在创先争优和“两整治一改革”专项行动中，开展公开示廉活动，增强反腐倡廉的透明度。开展党员廉政公开承诺活动，要求每个党员，特别是党员领导干部根据岗位职责，对照《廉政准则》和部“五条禁令”，形成个人廉政承诺书，在党支部生活会上宣读，并上网或上墙公布，接受群众监督。同时，针对关键岗位、核心业务和重点环节，深入查找管理漏洞和可能存在的廉政风险，研究制定相应的防范措施和内部监控办法，并在内部网页上进行公示。其中比较有特色的是，土地督察实行“开门督察、阳光督察”。在督察组进驻督察区域当日，向中央、地方主要媒体和督察局网站上发布督察相关信息公告，便于群众举报违法线索。同时，开展“媒体开放日”活动，让各级媒体记者走进例行督察现场。在每次开展监督工作时向督察区域发放局级干部工作情况评价表、督察工作纪律卡、廉政跟踪卡，聘用社会人士担任监督评议员，广泛接受督察区域社会各界的监督评议。

　　媒体宣廉，营造廉政文化氛围。搭建四大廉政文化宣传平台，丰富拓展宣传阵地，努力形成多层次、立体化的宣传格局。其一，巩固传统媒体宣传平台。除了在部属主要媒体《中国国土资源报》、《中国矿业报》进行了大张旗鼓的宣传报道外，还将国土资源部反腐倡廉工作进展及其成果在人民日报、新华网等中央核心媒体上进行宣传报道，并在一些行业媒体上开设专刊、专栏，做到动态报道不断。其二，开拓网络宣传平台。在部门户网站建立了“大地清风”廉政文化专栏，及时发布各类廉政工作动态信息、领导讲话、政策文件、理论文章、图片新闻和警示案例。其三，构建短信宣传平台。向部直属机关领导干部群发廉政工作信息、警示语等。其四，创办简报信息平台。在开展创先争优和“两整治一改革”专项行动中，编发各类信息简报、专报，向中纪委、中央创先办报送各类廉政信息，及时交流典型经验、相互学习。

　　活动促廉，提升廉政文化感召力。把文化活动作为廉政文化建设的重要平台，寓教于乐、寓教于文，寓教于艺。一是举办“国土资源廉政警言佳句”大赛活动，征集、发布廉政警言佳句5000余条，参赛作品突出了国土资源特色，时代特征鲜明。二是开展杨善洲、韦寿增、浙江地质七队等先进典型学习教育活动，充分发挥模范典型的示范作用。三是举办廉政书画摄影比赛，以及廉政文化墙建设活动，传导廉政文化理念。四是倡议领导干部签订“廉洁家庭”承诺书，开展“家庭助廉”活动，营造廉洁自律的家庭环境。

　　随着全系统廉政文化建设的逐渐深入，国土资源系统干部队伍素质明显提升，精神面貌焕然一新。2013年全系统违法违纪被处理人数比2011年下降了44%，省级国土资源部门行风评议名次上升的占83.3%，党风廉政建设取得重要进展。

　　推进制度建设，使廉政文化常新

　　高度重视、精心组织，形成廉政文化建设的整体合力。进一步强化领导责任，发挥各级领导班子总揽协调的作用。注重发挥组织、工会和宣传部门的整体效能，将廉政文化建设与创先争优相结合，与学习型党组织建设相结合，与业务工作相结合，与机关文明单位创建相结合，与职工业余文化生活相结合。同时，将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制，作为党风廉政建设成果的考核内容。

　　以人为本、教育为先，构建具有国土资源部门特色的廉政价值观。廉政价值观是廉政文化的灵魂。只有在全系统确立廉洁从政的价值取向和理想追求，才能铲除滋生腐败的文化土壤。紧紧围绕构建“廉洁国土”的理念，深入开展理想信念教育、核心价值观教育和职业道德教育。以科学发展观为廉政文化建设的出发点和落脚点，提炼具有时代特征的国土资源廉政文化价值观。此外，广泛开展反腐倡廉的形势任务和工作成效宣传，加强反腐倡廉舆论引导。

　　丰富平台、创新载体，积极拓展国土资源廉政文化阵地。充分利用传统媒体和新兴媒体，拓展廉政文化传播途径，展现干部职工的良好风貌，培育和弘扬廉政价值理念。一方面，创新廉政文化活动。通过制作廉政台历、反腐明信片、廉政展板，举办廉政书画展、征文比赛、辩论大赛等多种形式，增强廉政文化活动的影响力和感染力。另一方面，建设廉政文化阵地。利用各类历史文化名胜中蕴含的廉政资源，使之成为弘扬廉政文化的重要场所，提高广大干部职工的廉政认知水平。

　　规范引导、建章立制，构建国土资源廉政文化建设的长效机制。廉政文化建设是一项长期而复杂的系统工程，必须建立一整套相对稳定的规范性制度，才能从根本上实现廉政文化建设的常态化。首先，要结合部门实际，制订廉政文化建设实施方案，确立明确的工作目标和科学的考核标准。其次，要建立廉政文化制度体系。在总结现有经验的基础上，加强廉政文化理论研究，使之上升为理论成果，进而完善廉政文化建设的各项具体制度，逐步形成具有针对性、实效性和可操作性的制度体系。再次，要建立廉政文化建设评价机制。组织开展廉政文化建设情况跟踪调查和评估，防止各种形式主义，坚持因地制宜、注重实效，不断把廉政文化建设引向深入。

　　（作者单位：国土资源部直属机关党委）