解读政府工作报告：坚持稳中求进

        6.5%

　　增长预期目标合理可行

　　解读人：中国社会科学院副院长蔡昉代表

　　采访人：本报记者 王伟健 侯云晨

　　政府工作报告将今年GDP预期增长目标设定为6.5%左右，有何深意？

　　“这一目标既符合新常态的大逻辑，也符合稳中求进的总基调，这个速度既是可行的，也是可期的。”蔡昉代表说。

　　蔡昉分析，新常态的一个特征就是经济增长速度放缓。我国经过30多年高速增长，发展阶段到了一定时期，适龄劳动力供给下降、劳动生产率增速减慢、投资回报率下降，潜在增长率自然降下来，要回到10%左右的增速既不现实，也没必要。

　　“保持一定的增长速度，既是保民生、稳就业的需要，也是与全面建成小康社会目标相衔接，实现到2020年GDP比2010年翻一番的要求。”蔡昉说，2016年我国GDP增速是6.7%，而且就业状况非常好，失业率有所下降，说明我们的速度没有问题。

　　蔡昉说，所有的生产要素都得到充分利用，就不会有周期性失业，“十三五”时期经济增速不能突破6.5%的底线。只要保证了这个速度，也就保证了我们城乡居民收入的同步增长，也就实现了城乡居民的收入翻一番。

　　政府工作报告提出，在实际工作中争取更好结果。蔡昉说，这意味着更多依靠供给侧结构性改革，转方式调结构，释放改革红利，让经济下行趋势有所平缓。“过去讲的宏观经济政策大多是需求侧的工具，今后的工具箱里会有更多供给侧结构性改革的推进方案。”蔡昉说，实现GDP增长目标，归根到底还是要靠重点领域的改革。他举例说，到2020年，我国户籍人口城镇化率要达到45%，每年1600万人口从农民转为城市居民之后，既增加劳动力供给规模，又重新配置人力资源、提高全要素生产率，同时还能扩大居民的消费需求。

　　蔡昉说，“十三五”剩下的这几年，如果各种改革因素到位，特别是人口生育率提高，长期潜在增长率会更平缓，会遵从一个长期的L型曲线。

　　3%

　　赤字率不变减税降费力度不减

　　解读人：华夏新供给经济学研究院院长贾康委员

　　采访人：本报记者 齐志明

　　政府工作报告提出，今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。这样的安排出于何种考虑？

　　“今年的赤字率和去年持平，说明财政政策保持了‘积极’主基调，但也没有加码，体现出稳妥、谨慎的综合考虑。”贾康委员说。3%的财政赤字率，从国际经验看，依然处在风险可控的范围内。

　　“赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费。”贾康说，当前在财政收入减少的情况下，政府想满足方方面面的支出，难度更大了。去年营改增减税额规模达5000亿元，今年将再减少企业税负3500亿元左右，减少涉企收费约2000亿元，这就有必要安排赤字。

　　贾康说，与单纯加大政府投资和给予企业财政补贴相比，减税降费更能激发企业的活力，有利于更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。让企业有更多的资金用于产品创新和转型升级，从而加快推进供给侧结构性改革。

　　在减税方面，今年会有何动作？贾康说，去年营改增全面实施，今年将继续优化相关制度，使这项改革在降低企业成本、激发市场活力等方面，持续发挥稳增长、调结构、促改革的作用。另外，今年还将着力简化增值税税率结构，进一步减轻企业税收负担。

　　在降费方面，贾康认为，目前行政性收费、政府性基金、社保、住房公积金等都具备一定的调整降低空间，切实降低这些企业负担，将对进一步理顺政府与市场、社会的关系起到促进作用。

　　“能减的税要继续减，非税负担要大幅降低。”贾康认为，通过进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，使企业轻装上阵，更快更好地转型升级，迈向中高端。

　　1000万人

　　脱贫攻坚更加注重实效

　　解读人：国务院扶贫开发领导小组专家委员会主任范小建委员

　　采访人：本报记者 顾仲阳

　　政府工作报告提出，今年再减少农村贫困人口1000万以上。“这是一个底线目标,也是一个实实在在的目标，体现出党和国家打赢脱贫攻坚战的信心和决心。”范小建委员说，目前全国还有4300多万贫困人口，到2020年农村贫困人口如期实现脱贫，每年至少要减少1000万人以上。

　　去年全国贫困人口减少1240万人，超额完成年度目标任务。“脱贫攻坚越往后难度越大。”范小建分析，当前剩下的贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，更加集中在连片特困地区和深度贫困地区。因病致贫人口、老年人的比重越来越高，文化素质不高、没有劳动力或缺乏劳动力的贫困人口比重越来越高。

　　政府工作报告提出，今年中央财政专项扶贫资金增长30%以上。“实现今年减贫目标，需要政策继续发力，综合施策。”范小建说，一方面要抓好现有各项精准扶贫政策的落实，另一方面要把连片特困地区的发展与精准扶贫的措施结合起来。下一阶段的扶贫工作要更突出重点，把连片特困地区作为区域攻坚的重点，加大基础设施和公共服务的供给力度；把贫困村作为脱贫攻坚重点，帮助贫困村发展集体经济；把重病人群、长期病人等特殊贫困群体作为重点，加快脱贫步伐。

　　脱贫重数量更要重实效。政府工作报告提出，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫。范小建认为，这要求提高各项扶贫措施的针对性，缺什么补什么，做到真正补短板，而不能搞“锦上添花”。

　　“完成年度减贫任务，还要处理好政府主导和群众主体的关系，处理好减贫与返贫的关系。”范小建认为，不要因为政府签了军令状，就忽略了群众的主体地位。扶贫举措要注意长短结合，把激发贫困群众的内生动力、提高发展能力放在更加突出的位置，提高脱贫的稳定性，减少返贫。

　　1100万人

　　就业目标四年首次上调

　　解读人：中国人民大学教授郑功成代表

　　采访人：本报记者 丁怡婷

　　政府工作报告提出，今年城镇新增就业1100万人以上，这是就业目标自2014年以来首次上调100万人。经济增速放缓，就业目标反而提高，为啥挑战更高难度？

　　“就业是民生之本，这体现了政府更加重视就业的导向，可以说是自我加码。”郑功成代表认为。

　　1100万人的就业目标高不高？“去年我国城镇新增就业1314万人，连续4年超过1300万人，实现今年的目标应当没问题。”郑功成分析原因，我国经济保持中高速增长，总量依然很大，这是稳定和扩大就业的基础。另一方面，就业对GDP增速的依赖在弱化，但对产业结构调整的依赖在增强。“服务业对就业的容纳能力很强，我国服务业增加值占GDP比重已达51.6%，并且进一步提高，就业空间会越来越大。”郑功成说，加上积极的就业政策不断完善，小微企业减税降费、负担减轻，就业有信心保持稳定。

　　积极因素可期，压力不可低估。郑功成认为，当前就业的结构性矛盾仍然突出，招工难与就业难并存，尤其体现在高校毕业生就业上。“2017年高校毕业生预计达795万，将再创历史新高。虽然这个群体的就业率保持在90%以上，但很多人对自己的岗位并不满意。如何加强有针对性的就业服务，让高校毕业生的就业与诉求相匹配很重要。”

　　此外，2016年去产能过程中安置职工72.6万人，今年大约还需安置职工50万人，这部分群体的就业任务依然繁重。郑功成认为，要着重对这个群体进行再就业帮扶，做好社会保障服务，鼓励其转岗就业和创业。也要鼓励企业优先录用安置职工，实行公益性岗位托底等措施。

　　“就业既要重数量，更要关注质量。”郑功成说，当前新业态不断涌现，拓展了就业空间。但与传统行业就业不同，新业态的就业存在流动性强、社保不规范、劳动保护不完善等问题。完善符合新经济新业态用工特点的就业、社保等规定，健全新业态就业服务体系，是今年需要重点关注的方面。

　　12%

　　金融资源更多流向实体经济

　　解读人：中国人民银行研究局首席经济学家马骏

　　采访人：本报记者 王 观

　　政府工作报告提出，今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。这比去年13%的预期目标略微调低，这样调整有何用意？

　　“这表明今年货币政策依然保持稳健中性，要比去年更加稳健。”马骏分析，去年M2/GDP比例、广义信贷/GDP等宏观杠杆率指标仍然上升过快，一些大中城市出现房地产泡沫，债市也一度出现过度使用杠杆的问题。为了防止宏观杠杆率继续过快上升，逐步降低微观杠杆率，防止出现大规模的资产泡沫，避免系统性金融风险，有必要适当调低M2增速目标。

　　马骏说，从实体经济有所回暖的迹象来看，货币流通速度有可能略微加速，这也使得以稍低的广义货币增速来支持合理经济增速成为可能。

　　政府工作报告还提出，要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。

　　马骏认为，促进金融资源更多流向实体经济，一个重要含义是避免金融资源过度投入到投机性、套利性活动，比如炒房地产、一些企业将低成本资金转手套利等现象，因为一旦这些活动占用了过度的金融资源，会抬高实体经济的融资成本，挤出中小企业、科技企业和绿色企业。

　　“金融支持实体经济并不是一件容易事，需要解决一系列体制机制问题。”马骏说，要建立抑制房地产价格的长效机制，强化国有企业地方平台的预算约束，有效处置“僵尸企业”破产倒闭，通过专业化担保机制解决中小企业、科技企业、绿色企业的融资贵问题，发展适合特定实体经济板块的股权和债券融资模式。

　　3.4%

　　降低能耗力度大措施严

　　解读人：环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜委员

　　采访人：本报记者 赵贝佳

　　政府工作报告提出，今年单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。“实现这一目标，意味着今年去产能力度会更大，措施会更严。”高吉喜委员表示。

　　近年来，我国单位GDP能耗逐年下降。高吉喜认为，我国经济结构和产业结构的调整力度是空前的，随着供给侧结构性改革的持续深入，服务业和高新技术产业比重加大，重化工业比重降低，新能源产业快速发展，产业结构和能源结构不断优化。去年，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务。

　　“实现今年的降低能耗目标难度不小。”高吉喜说，深化去产能面临“僵尸企业”处置、人员安置、银行债务等难题。目前国内钢铁行业扭亏、煤炭行业盈利，一些地方和企业难免会产生松懈情绪。

　　“坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。”高吉喜说，从政府工作报告看出国家的信心坚定。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，为清洁能源发展腾空间。深入推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，要更多运用市场化、法治化手段，有效处置“僵尸企业”。

　　“虽然单位GDP能耗下降快，但能耗总量整体偏高。”高吉喜说，目前我国已出台优化能源结构的全面规划，“我们不能仅满足单位GDP能耗的下降，还应改善能源消费结构，最终目标要让能源消耗总量降下来，实现绿色发展。”

　　高吉喜说，实现今年能耗目标，要结合供给侧结构性改革，进一步优化产业结构。要加大创新驱动，助推转型升级，通过绿色发展使技术红利充分释放。要完善考核标准，落实环境责任，不能只看地方GDP等经济发展指标，还要看污染物排放水平、生态环境保护成效等指标。

来源：《人民日报》