高水平建成世界“小商品之都” ——解读《义乌国际贸易综合改革试验区框架方案》
1月4日，省委、省政府批复《义乌国际贸易综合改革试验区框架方案》（下称《方案》），决定以义乌全域为主体，联动金义都市新区等建设试验区。
建设义乌国际贸易综合改革试验区（下称试验区），义乌努力作答“义乌市场往哪里去”的时代命题。根据《方案》，到2020年，试验区将基本建成世界领先的国际小商品贸易中心，新业态、新模式、新技术、新组织形式集成集聚，先进制造业和现代服务业深度融合；到2035年，构建完善的现代商贸流通体系和国际贸易机制，实现贸易增长和动能提升、现代流通和先进制造、金融服务和实体经济良性循环，高水平建成世界“小商品之都”。
八年试点
改革“升级”跑起来
2011年，国际贸易综合改革试点落户义乌。时隔8年，这一试点“升格”为试验区。从试点到试验区，对义乌发展而言意义非比寻常，甚至关系全省新一轮开放、带动大湾区南翼开发。
义乌站上新起点，也为浙江翻开了扩大开放的新篇章。“义乌的改革试点意义远不止于义乌这一域，更在于对于全省乃至全国的带动和示范效应。”省商务厅贸发处副处长庄谨表示，义乌作为全球小商品贸易中心，在“一带一路”建设中具有重要战略地位，“义新欧”、义甬舟等重要开放平台都具有全省性、全国性开放价值。
对此，义乌在试点的8年时间里，一再用成绩印证。2013年4月，作为义乌国际贸易综合改革试点的核心任务之一，“市场采购”贸易方式获得商务部等多部门批复。这一创新之举，最初是为义乌市场量身定制的，极大地方便了外商到义乌市场采购商品。“市场采购”很快在全国推广，成为主要的新型贸易方式之一。自2011年试点启动以来，义乌线上线下融合发展模式日臻成熟，物流成本比全国平均低一半，2018年快递业务量突破28亿件，占全国总量的约二十分之一。
搭建更大的开放平台，金义都市新区也随之站上新起点。义乌市改革办副主任朱毅介绍，根据《方案》，试验区以义乌全域为主体，联动金义都市新区等建设。显然，此举一方面拓展了义乌发展的空间，另一方面也将让试验区成为带动金义都市新区发展的新引擎，提升义乌对整个金义都市新区乃至浙江中西部发展带动的能级。
五大创新
释放红利筑高地
作为浙江新一轮开放发展的重要试验田，试验区获得了诸多制度创新供给，也足见省委、省政府支持试验区建设、深化开放发展的决心。除了在空间上得到拓展，《方案》还明确在管理制度和开发模式、规划布局、资源要素配置、政策等方面进行创新，确保试验区改革活力能够充分迸发。
《方案》提出，设立义乌国际贸易综合改革试验区管委会，为省政府的派出机构，全面赋予国际贸易改革领域省级权限。对于这一条，庄谨格外关注：“如此高规格的管委会，确实鲜见，必然会为试验区之后的改革创新提供制度保障。”在她看来，在国贸改革领域，省委、省政府给予了试验区充分的授权。
制度供给保障，试验区的先行先试成效更令人期待。根据《方案》，试验区将围绕“自由贸易”，在进口、出口、转口等板块发力，创新贸易、投资便利化自由化体制机制，探索新型保税港区等建设，推动市场、制造、物流和金融服务、研发设计等联动创新。
省商务研究院院长兰健注意到，为了保证改革更顺畅，《方案》还首次提出，试验区将实行改革备案制，允许本着法律精神积极先行先试，成为开放度、自由度最高的开放高地之一。
除了政策一再放宽，在资源要素配置上，《方案》也明确要合理调整试验区建设用地总规模，优化空间布局，保障重大项目建设用地等。
系统集成
把小商品贸易做到极致
义乌大大小小的国际贸易企业主都从改革中获益。“不说别的，仅‘市场采购’贸易方式这一项，就让我们经销商、中小企业主获益匪浅。”电信器材经营户王国田在义乌小商品市场打拼20多年，原先他出口商品以中东地区为主，自打有了“市场采购”贸易模式，他的生意渐渐辐射到了南美、东南亚等地的30个国家和地区，出口额也翻了一番。在他看来，改革为义乌市场“多品种、多批次、小批量、拼箱组货、主体多元”的小商品出口量身定制的创新贸易方式，让更多中小微市场主体方便地参与国际贸易，加速义乌市场国际化。
建设试验区，其根本是对标自贸试验区，高质量推动贸易和投资便利化自由化。“这是义乌新一轮改革开放的首要任务。我们必须不断谋求新的更大突破，加快国贸改革升级、向自贸区迈进，拼出干出义乌改革开放新奇迹。”义乌市委相关负责人表示，通过改革的不断深化，要让各类经营主体把小商品贸易和投资做到极致，在义乌实现商品、资金、人员“来得快、走得顺、管得住”。“到时候，进口低税费、转口零税费，贸易及投资生态更加法制化和自由化，义乌自然能够成为全球小商品贸易的首选地和投资高地。”
兰健分析，建设试验区，对于推进全省新一轮开放、构建高质量高能级开放大平台、推动长三角一体化具有重要意义。他认为，试验区就是改革试点的系统集成地。通过深化国际贸易便利化改革、投资便利化改革、贸易金融改革等一系列重大体制机制创新，加强改革集成、优化政策组合，试验区将成为营商环境最优地之一，为全省乃至全国深化改革探索新路、积累经验、作出示范。
