四轮总规修编看杭城60年 “北工南居”的城市格局早就确定

    杭州市城乡规划委员会办公室副主任汤海孺，与规划打了半辈子的交道。作为本次总规修订的参与者，谈起建国以来杭州规划的变迁，如同打开了记忆的闸门，娓娓道来。

    杭州首轮城市总规编制是在1953年。以苏联专家穆欣为首的专家组，给杭州的定位是“休疗养城市”。这样的定位，显然无法满足城市的运营发展。1957年左右，杭州对之进行了修改调整，规划了不少产业发展用地，就有了半山钢铁工业区、石桥重型机械工业区、小河轻化工业区、望江门食品工业区等。至此奠定“北工南居”的城市格局，延续至今。

    1978年，杭州总规新一轮修编，重归“风景旅游城市”的定位。古荡、翠苑由农田变成了居住区，朝晖、大关也一样变身居住区，还有四季青的蔬菜基地外迁等等。

    上世纪80年代，杭州成为十四个沿海开放城市之一。那本是一个“摸着石头过河”的年代，却迎来一轮跨越式发展。可利用空间不足，2001年经国务院同意，萧山余杭撤市建区，形成3068平方千米的城市规划区域范围。

    在此基础上，杭州开展了新一轮总规（2001—2020年）编制。这也是杭州现行总规的底本。规划提出的“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略，杭州从西湖时代迈向了钱塘江时代，初步形成了“一主三副六组团六条生态带”的发展格局。

    在转型发展的宏观背景下，2011年杭州对这份总规进行了评估。为了更好地落实国家和省里的战略要求，破解城市发展关键性问题，经报请国务院同意，于2014年正式开展总规修改工作。

    汤海孺说，时代在变，城市总规应该是动态的，所以修编是必然的。

    值得一提的是，杭州下一轮城市总规（2020-2040年）修编编制，前期研究即将开始。未来数十年的宏伟蓝图，将展现在我们眼前。