衢州市人大常委会全面推进“五水共治”活动纪实

　　本网讯　治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。在污水横流、臭气熏天的江南水乡，一场轰轰烈烈的“五水共治”大会战正在位于钱塘江源头的浙江省衢州市进行。全市各级人大常委会和人大代表全面推进“五水共治”的各项举措络驿不绝。他们在饮用水源地执法检查、在垃圾河边专项督促、在治污现场参与治理。人大的身影频频在“五水共治”中亮相。

　　一年多时间过去了，为集中展示和检验全市“五水共治”工作的成果，进一步营造全民治水氛围，市人大常委会与市政府一起，精心策划，共同举办“衢州亲水游”大型系列活动，组织万人亲水大狂欢，共同享受“五水共治”带来的“饕餮盛宴”。省人大常委会党组书记、副主任茅临生对衢州市人大常委会的这一做法给予高度评价，要求全省各地人大要学习借鉴，举一反三，抓好落实。

　　衢州治水，市人大常委会正在下一盘大棋。
             
　　 一、治水篇

　　9月29日，衢州市人大常委会会议室，一场别开生面的“五水共治”专题询问会正在举行，11位市人大常委会组成人员就“五水共治”相关问题向政府相关部门询问，政府10个责任部门的主要负责人面对面如实回答，专题询问通过电视等新闻媒体向全市人民公开播放。

　　“五水共治”开展以来，衢州市人大常委会综合运用听取专项工作报告、专项督查、专题询问、代表视察等监督形式，督促政府建立了一整套“以水质说话”的倒逼机制，将水质作为年终考核硬杠杠，设置了6大类指标，由市里直接对106个乡镇交接断面水质进行考评，定期公示，并集中约谈连续两次不达标的乡镇领导。同时，建立联合执法机制，今年共检查企业2980家（次），立案查处违法企业143家（次），下达监察意见书1279份，采取刑事强制措施21人。这套倒逼机制有效加快了“三河”治理进度，提高了全市水质。目前，全市已全部消灭垃圾河，开化县、常山县、柯城区已全部完成垃圾河、黑河和臭河等“三河”治理任务。在全省今年跨行政区域河流交接断面水质变化情况通报中，该市是全省仅有的2个评价为优秀的设区市之一，Ⅱ类水质以上水环境功能断面河流长度达54.1%，乡镇交接断面水质合格率比年初提升了11.3%，断面达标率比年初提升了23.4%，全市出境水断面达标率保持100%。

　　源头治理是“五水共治”的关键环节。市人大常委会把监督的重点放在抓好河溪两岸的重点区域治理上。市人大常委会领导定期率领督查小组分头到六个县市区的治水重点村现场督查，推动全市各水系流域的188个重点村，全面开展垃圾河、黑河臭河的治理，通过治理，形成各种“生态特色风情带”。如：柯城区沿“庙源溪、石梁溪”打造生态景观溪流；江山市沿须江—仙霞古道打造环江郎山乡村休闲旅游带；常山县沿长风—三衢山打造省级农家乐精品区块。目前，已建成百亩梯田风光带、千亩向日葵观赏观光带、万亩油菜花观光带等一大批生态景观观光带。

　　转型治水是市人大常委会关注的另一个重点。市人大常委会领导带着调研组下农村、进企业、访农家，共同探讨转型治水的新路子。通过大量的调查研究，建议政府要通过解决岸上的产业转型升级问题来解决水环境优化问题。市政府以政策为引领，大力发展一、二、三产循环经济：“猪棚”换“大棚”，“养殖”换“养生”  的一产新模式，使全市70.5%  的生猪退养户转产到蔬菜等种植业或服务加工等产业。依托巨化高新园区的人才、产业、基础设施等资源优势，大力推进二产循环经济生产和生态化改造，全市已有15个项目列入省发展循环经济“991行动计划”；成功争取国家级餐厨垃圾循环化处理试点，使第三产业实现了转型升级。

　　 二、护水篇

　　衢江区湖南镇湖南村村委会主任余高峰是区人大代表，也是远近闻名的养猪大户，望着养殖场内107头母猪，1110头生猪，他的心情极为复杂，依法关闭和拆除，就意味着一下子要损失几百万元。但是，作为人大代表，带头守护乌溪江一江清水，是义不容辞的责任。他咬咬牙，带头关闭了整个养猪场。余高峰的行动立即成为库区其他人大代表的行动样本，湖南、岭洋、举村等乡镇的29名人大代表纷纷动手关停和拆除了自己的养殖场、网箱养鱼场。

　　在衢州，志愿护水已成为人大代表的自觉行动。去年以来，一场声势浩大的“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”主题活动在全市全面展开，省、市、县、乡四级人大代表纷纷行动，他们翻山越岭，对三衢大地上的河溪、水库、山塘进行了较为彻底的察看、摸排，查找污染原因，提出改进建议。
在衢江区境内的乌溪江两岸，有近百名区乡两级人大代表，他们主动担任义务治水监督员。他们的主要工作就是阻止村民向乌溪江水域倾倒、堆放生活性垃圾和粪便，阻止村民滥用化肥，使用炸药捕鱼；阻止一切破坏水源涵盖林、水土保持林、护岸林、水源保护植被的活动；阻止村民网箱养殖等一切可能污染水体作业等，并对发生上述情况的村民，及时予以批评教育。人大代表担任义务治水监督员，成为乌溪江饮用水水源地保护工作一道靓丽的风景线。据统计，全市6000多名人大代表都纷纷带头广泛开展志愿服务行动，助力“五水共治”。

　　人大代表志愿服务行动吸引了全市14万各界人民群众的广泛参与。仅有30多万人口的开化县，涌现出360支护水志愿者队伍，有1.2万余人参与其中，每月服务20小时以上。龙游县2200余名妇女主动参与“保护母亲河”、“百个机关洁百溪(渠)”等志愿者活动，38个机关部门结对联系132个行政村，参与指导治水工作，将河道、村庄保洁督查体系延伸到户。在“今夏到衢州亲水游”启动仪式上，省政府顾问王建满等省、市领导还向表现突出的治水志愿者护河队授旗，充分肯定了志愿者在“五水共治”中发挥的重要作用。

　　护水还被列入农村的“土法律”。柯城区170个行政村在修订完善《村规民约》时，都在原有基础上，添加“五水共治”、环境卫生等重要工作；龙游县在开始实施的新版《村规民约》中，全民护水成为重要内容，使广大群众从治水的“旁观者”变成“行动者”。

　　 三、亲水篇

　　持续的治水大行动，全面改善了衢州的水环境。按照省人大常委会的统一安排，市人大常委会和市人民政府共同决定，组织全市各级人大和政府开展“申报可游泳河段”，组织万人亲水游活动。

　　7月22日，市人大常委会和市人民政府召开“今夏到衢州亲水游”新闻发布会，人民日报、新华社、中新社、浙江日报等25家国家级、省级新闻媒体现场报道，全方位宣传衢州“五水共治”亮点特色及系列活动的相关情况。亲水游系列活动于7月30日正式启动，开幕式市县联动，1个市级主会场、6个县级分会场、24个乡镇活动点同步启动，市四套班子领导分赴各分会场，形成联动“网络”。各分会场活动主题鲜明，如“今夏游泳来龙游——畅游上山溪”、“今夏到衢江来游泳——畅游灵山江”、“亲世遗江郎  游碧水江山”、“拥抱绿水  亲近常山”、“夏避暑——畅游钱江源”等，“百村赛水赛歌”、洁水鱼苗放养小鱼治水以及游客健身漂流等系列活动更是丰富多彩。

　　“衢州亲水游”系列活动持续时间达3个多月，围绕“亲水”主题，推出了“五大休闲”系列亲水体验：“运动”休闲，包括漂流、垂钓、赛龙舟；“文化”休闲，有赏水摄影、亲水征文、治水画展；“舌尖”休闲，有品龙顶、尝河鲜、享莲子宴等；“农家”休闲，有摸青蛳、摘果蔬、农事体验等；“养生”休闲，有瀑布森林浴、源头高负氧离子洗肺等；“公益”休闲，有奖寻找“有垃圾的河”等，各县各乡都有特色、每月每周都有活动，总场次超120场。全市还将“亲水”与乡村休闲旅游相结合，精心规划安排了30条亲水旅游线路，集中体现了衢州的特色风情和文化，彰显衢州水清村美，分别是“游水”、“亲水”、“戏水”三个系列，包括“亲近自然”、“探齐解谜”的游水旅游线路15条，亲水漂流旅游线路9条、戏水旅游线路6条。

　　此次亲水游系列活动重点在基层，参与主体是广大群众、市内外游客，整合了市县乡各级旅游节庆资源，以一个品牌，集中举行各项活动，目的在于让广大群众共享衢州治水的成果，进一步激发他们治水的积极性和热情，浓厚全市的治水氛围。启动仪式当天主会场及各县（市、区）分会场和活动点就有近21000人参与，截至目前，全市已有10万人参与亲水、嬉水、游水，并吸引了上海、温州、杭州等地的游客来衢品赏山水。