温州鹿城以需求为导向深化行政审批制度改革助推项目审批大提速 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博
2014年以来，该区以市场、企业、群众需求为导向，紧扣“放权、监管、服务”主线，统筹推进行政审批制度改革，通过简化项目审批程序、推行部门审批和中介服务捆绑考核、开展跨层级联动审批服务，助推项目审批大提速。截止9月，共办结审批件39387件，其中承诺件20890件，承诺件办件提前率76%。
一、优化审批程序，搭建审批服务快速通道
一是精简事项优化流程，完美“瘦身”。按照“全面清权、大幅减权”要求，梳理审核行政许可、非许可、行政确认、年检、备案、审核转报、其他审批权等七类项目。最终列入公布名单的32家部门共保留行政权力3407项，与部门汇总上报的7040项相比共减少3633项，精简52%。在区行政审批服务中心设立营业执照、统计证、组织机构代码、刻章备案等事项“多证联办”窗口，实现群众办事“一次受理，多证办结”，办件时间由原12个工作日缩短至最快6个工作日，时间压缩50%；现场所需提供的材料，从19份减少至14份，材料减少26%。
二是探索不再审批模式，成功“转身”。结合实际，梳理涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等24项企业项目投资“禁区”，首推“负面清单”外企业投资项目不再审批方案，明确各方职责，编制不再审批操作流程，督促职能部门加快从“重审批轻监管”向“强化事中事后监管”转变，明确企业投资和责任主体地位，提升经济服务效能。并于2014年10月在该区轻工产业园区开展试点，作为该方案首家“受益”企业海特克液压有限公司与住建、规划等9个部门现场签订承诺合同，获准进入“零审批”状态。
三是开通微信服务号，聚力“强身”。适应新常态下“互联网+”要求，进一步拓宽便民服务渠道，搭建审批互动新平台。如区公安分局官方微信“平安鹿城”粉丝已超5万人，群众通过该平台进行户政、治安、网警、监管等业务查询，掌上办理公安业务，截至9月，业务查询点击量达30000余次，1家企业通过申报，成功办理旅馆业审批业务。
二、推行捆绑考核，破解中介服务时限过长难题
一是实行审批与服务捆绑考核。按照“谁审批谁主管”原则，建立行政主管部门审批和中介机构服务捆绑考核机制，由对原来13个行政主管部门审批时限扩展至从业主委托中介机构至部门审批结束的全程考核，要求在捆绑承诺时限内完成，一旦超时进行责任倒查。并按照“四统一、四规范”建设要求，全面清理规范中介服务项目，服务事项经梳理后从原60项缩减至37项。按照“一事一表”制定37份中介服务事项规范表，做到统一事项名称、编码管理、承诺时限、办理材料，规范适用范围、服务流程、收费行为、市场准入。
二是搭建信息共享互动平台。在该区行政审批服务中心门户网站开设鹿城区中介机构网络平台预选库，针对涉批中介服务工作建立中介机构企业库、中介服务事项目录、中介服务事项规范表等栏目，公开办理依据、办理材料、承诺时限、服务流程、收费依据和标准等信息。目前已有72家在鹿执业的中介机构纳入该库，类型包括工程咨询、工程监测等，覆盖基本建设领域审批过程中所需的中介机构，供当事人公平预选并接受监督。
三是试点竣工验收“三测合一”工作。为避免重复测绘，打破部门垄断，进一步促进中介测绘市场的公平竞争，建设工程项目竣工后由1家测绘中介机构按照规划核实竣工测量、房产测绘、地籍测绘技术标准和规范，一次测量并编制测算3套测绘成果，分别提供给规划、房管和国土资源部门作为规划竣工核实、房产登记和用地复核验收的依据，达到缩短中介办理时限，减少企业成本负担的目标。
三、开展联动办理，打造家门口审批服务便民圈
一是建立三级审批平台。按照“可取消的予以取消，不能取消的实现数据交换”原则，对多个区级部门自建的审批业务相关系统逐个进行“横向数据整合”分析评估。对原有网上审批系统进行全面升级，建立横向连接各职能部门，纵向连接区审批中心、街镇便民服务中心、社区便民服务中心的“1+8+80”三级审批服务体系，打通便民服务“最后一公里”。
二是开展跨层级联动审批。确定25项联动事项，分别选取3个街道和3个社区做为试点单位开展试点工作。采取“基层窗口受理、材料网上流转、主管部门审批、基层窗口反馈”的办事模式，实现“让数据跑代替用脚跑”，为群众提供不出社区即可办理的一站式审批服务。目前已受理联动事项184件，办结151件。并在区审批中心及试点的3个街道、3个社区便民服务中心设立专门的网上审批自助服务点，配置计算机、扫描仪、高拍仪、彩色打印机等设备，免费提供及接受办事群众使用，自2月份设置以来，受益群众达3000余名。
三是创新便民服务举措。由“厅内审批”转为“上门服务”，如区安监局通过执法人员上门送达方式，将企业审批通过的相关证件、证书第一时间送达，自4月份开展以来，受益企业已达12家。落实“容缺受理”服务，如区发改局对申请人提交的申报材料中非关键性材料缺失或有误的，允许预先受理、审查，待申报材料一次性补正后及时办理登记。开展到期温馨提醒服务，如区发改局对即将到期的企业投资备案项目提供到期电话提醒，截至9月份，为33家企业单位提供到期提醒服务、10家办理延期手续。（鹿城区发改局）
