浙江杭州萧山区文化执法再上新台阶

　　举世瞩目的G20杭州峰会主会场在萧山区，如何在世人面前展示萧山形象、讲好萧山故事？这是个极大考验。萧山区文化市场总量大、监管压力大，为切实保障G20峰会期间文化市场安全有序，萧山区文化市场行政执法大队紧紧围绕“服务保障G20”工作重心，谋势而为，确保全区意识形态领域、文化市场平安有序、健康发展。

　　第一关：实施精准高效的执法策略

　　萧山区文化市场行政执法大队有效界定监管重点，实施精细化管理，促进文化产业转型升级。早在去年3月，就率先在互联网上网服务行业开展ABC分级管理，制定《萧山区互联网上网服务营业场所分级管理办法》，梳理30条评分规范和评估内容，实行守法经营和文明经营双重考核、实时动态调整、每季度公布A级网吧表彰奖励和C级网吧视频监控的双向奖惩等有力举措。分级结果呈“橄榄”状分布，这也是网吧自我提升的标杆、分配执法力量的尺度、协会评先评优和网络供应商资费优惠的依据、各职能部门监管的参考依据。

　　今年8月，文化部文化市场司专题发文向全国推广文化市场分级分类管理经验，因萧山区网吧分级管理工作过程清晰、容易操作并成效明显，被列为6个先进经验之一。目前在继续完善实施网吧分级管理的同时，萧山正着手探索娱乐场所、印刷行业等文化市场行业的分级分类管理。

　　第二关：形成环环相扣的监管体系

　　为适应科技手段迅猛发展和广泛应用带来的市场变化，大队自加压力，不断探索文化市场综合执法科技化、网络化、智能化、系统化，努力提高文化市场监管水平。通过自建平台，定制软件，运用行业领先的技术和解决方案，建成集举报受理、动态监控、智能巡查、技术辅助、执法监督和队伍管理等功能于一体的智慧网络监管中心，形成了文化市场和扫黄打非违法举报处理平台、市场及社会动态视音频监控和巡查平台、文化市场（文物）综合执法智能巡查信息平台、综合执法辅助平台、执法过程全记录平台、网络化队伍管理平台六大平台及18个子系统架构。

　　监管中心的建成，极大地助力市场（文物）综合执法工作，开创了执法工作“互联网+”时代，对提高市场动态掌控能力和依法行政能力建设，强化市场巡查效率、处置突发应急事件和不安全风险预警，形成环环相扣市场监管闭环，保障了文化市场安全规范和有序发展。

　　第三关：破解历史遗留的执法难题

　　今年3月，国务院令第666号对《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定予以修订，对擅自从事网吧经营活动的，由原市场监督管理部门调整为文化部门会同公安等部门依法予以查处。因历史原因，“黑网吧”在萧山久治不绝，且数量多，几成顽疾。峰会召开在即，区文化行政部门不等不靠，主动出招：一是加强互联网上网服务营业场所审批服务指导，促进互联网上网服务行业健康有序发展，推动上网服务场所创新经营业态，提高管理水平；二是牵头制定“黑网吧”专项整治方案，并通过区委、区政府召开的全区文化市场管理暨“黑网吧”专项整治动员大会予以布置落实。联合公安、市监、城管、电信等相关部门单位广泛发布专项整治通告；三是积极协同相关部门配合并支持各镇街（场）、平台组织开展的“黑网吧”整治工作，与各镇街（场）、平台开展联合执法，对全区“黑网吧”进行严肃查处，确保全面关停。从7月15日到峰会结束，全区连续50天“黑网吧”为零举报，为护航G20工作交了一份满意答卷。后峰会阶段，相关部门和镇街严阵以待，紧盯“回潮”现象。通过全区“黑网吧”专项整治推进工作会，建立起“快发现、快取缔、相互通报、日常专报”等长效监管机制，形成部门信息互通、执法联动局面。举报、巡查、自查中发现的56家“黑网吧”在第一时间全被取缔关闭，有力打压了“黑网吧”业主峰会后伺机而动的侥幸心理，有力巩固了峰会时段的整治成果。自此，全区10多年来“黑网吧”屡禁不止的现象得到有效遏制，较好地保障了萧山文化市场的稳定有序。

　　第四关：保障文化市场的安全环境

　　萧山区文化执法大队认真贯彻落实党中央关于“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的指示，做好文化市场安全监管工作，尤其是创新落实文化市场安全生产工作监管职责。

　　一是建立和完善安全台账。根据区文广新局《国际峰会安全隐患治理方案》，5月制定了《萧山区文化市场G20峰会消防安全工作方案》，结合各类文化场所监管执法的法律法规，制作对应的文化场所安全台账并印发给每个文化经营单位，帮助经营业主树立安全生产意识、完善落实安全生产制度、提高安全生产技能，得到了杭州市文广新局的高度赞扬和肯定。二是开展消防安全演练。为提高文化经营单位消防实战能力，开展了文化经营场所的消防实战演练，相关经营业主代表参加，提高了经营场所及时处理消防安全事故的能力。大队自身也积极参与消防应急演练，有效提升了执法人员消防应急、应变能力。三是形成抄告制度。对问题严重或整改不积极的场所，及时抄告区消防大队，极大改善了全区文化经营场所的消防安全生产现状。

　　第五关：协作整合多层次的执法资源

　　在护航峰会保障工作中，形成了全社会的良好互动氛围：一是加强对文化经营单位宣传，多次召开专题会议，使文化经营单位对护航保障峰会工作予以理解和支持。二是加强与镇街、相关职能部门沟通协作。在“黑网吧”取缔、安全生产隐患排查、文化市场动态监测过程中，进一步巩固了与相关部门信息互通、联动执法、抄告移送等工作机制，形成一方呼八方应的高效机制。三是加强与电信等网络运营商、网吧协会等组织的协作，切实加强对互联网接入服务的源头管理力度。电信萧山分公司在提供网络接入服务前，先查验文化、公安、市场监管部门颁发的相关证照，对提供的文化等部门证照不全的“黑网吧”依法终止接入服务。同时，积极为网吧分级管理电信使用价格杠杆机制助推网吧分级管理。网吧、娱乐协会等组织积极响应管理要求，成了政府与文化经营单位的顺畅桥梁。

　　后峰会时代，杭州萧山区将继续积极探索、砥砺前行，以更高标准、更严要求、更新的思路做好文化市场行政执法工作。