苍南“海改”两年间

又是一年紫菜收获时。在全国紫菜主产区苍南大渔湾，数以万计的竹竿井然有序地插在海面上，支撑起一排排紫菜养殖网帘，村民们驾着小船穿梭其中，采收鲜嫩的紫菜。

这片4.6万亩的“海上农场”，并不平静。浩瀚的大海，深藏着有限资源与发展冲动、无序竞争、渔民权益的矛盾。这里一度渔民纷争不断、产业停滞不前。

2016年5月，一项名叫“三权分置”的管理改革在这片养殖海域上拉开。苍南县在确保养殖海域所有权国有基础上，通过国有公司向村集体发包经营权，村民缴纳租金获取承包权。现在，已经有1500余名养殖户拿到了养民证，每亩海域都有了承包人。

这一探索，全国首创。表面上，它厘清了权属问题，对“谁先占有，谁来养殖”的传统观念发起了挑战；更深层次的，它更像一个杠杆，撬动了渔民增收、渔区产业发展、渔村振兴以及生态保护等。

两年多过去，“海改”成效如何？近日，记者来到大渔湾沿岸一探究竟。

到底是谁的海

像承包土地一样来承包海洋

养民证发放。

“钱交了，证拿了，总算是吃下了定心丸。可以安心养紫菜了。”上个月，赤溪镇小岭村村民黄文清缴纳8000元租金后，获得了40排约64亩养殖海域的两年承包权。县里还发了一个小本本——养民证，上面明确了承包养殖海域的范围。

而在三年前，黄文清一家还为养殖海域范围不清、归属不明而苦恼。“为了争抢不到1亩的紫菜养殖海面，两个村10多条船50多个人，就在大海上打了起来。”过去的经历，让他仍然心有余悸。

苍南，浙江最南端的县。漫长的海岸线，为这里制造了众多天然港湾，孕育了丰富的海产。千百年来，沿岸百姓靠海吃海，在此耕海牧渔，繁衍生息。相比大海的辽阔，养殖海域的资源却极其有限，人口的增长、对利益的追逐，让家门口的这片海不再宁静。

2015年前后，紫菜价格飞涨，每排养殖利润超过2万元。大渔湾沿岸村民争相养殖紫菜，养殖户由上世纪90年代的不足100户，增长到了最高时的近2000户，海域养殖容量几乎饱和，“争海”成了海上的常态。

“下海干部”廖诗超是赤溪镇副镇长，因为几乎每天都在海上巡逻、处理养殖纠纷，得了这一称号。他回忆，仅2015年，赤溪镇就处理100多起因紫菜养殖引发的纠纷、斗殴，刑事拘留10人。原本朴素单纯的渔村，因为争海出现了“裂痕”。有些极端的村民甚至购置了钢盔、鱼叉来争夺地盘。

到底是谁的海？这是困扰渔区最根本的问题。原养殖户认为“这片海一直是我在养殖，就该是归我养”；新养殖户认为“这片海就在村前，属于村里的共有海域，大家都有份”；非养殖户则认为“海域是村民们共有的，我们也要分红”。

2016年5月，苍南县委、县政府开始探索养殖用海规范化管理。“海域所有权国有，可以有偿使用。这是《中华人民共和国海域使用管理法》的规定。”县海洋与渔业局局长张贻聪说，养殖用海要规范化、合法化，必须打破渔民“谁先占有谁养殖”的传统观念，在法律框架下获取养殖权。

“光开会就开了100多次，听取广大村民和镇村干部意见。”廖诗超说，“最后大家基本围绕到一个议题上，能不能通过改革创新，像承包土地一样来承包海洋，从而实现规范化的养殖。”

经多方征询意见，苍南借鉴农村土地“三权分置”改革思路，把养殖用海的所有权、经营权、承包权分离出来。国有的海安渔港建设公司拥有《海域使用权证》《水域滩涂养殖证》，依法管理大渔湾养殖用海，行使所有权；海安公司再将养殖海域经营权，按村庄人口和面积分片区发包给村集体；村民可向村集体申请承包养殖海域，缴纳租金获得承包权。

村民承包期为两年，老的养殖户退出后，新的养殖户可以申请续包相关养殖海域。为保障养殖户承包海域的准确性，苍南还运用无人机和GPS技术对大渔湾养殖海域做了测绘。养殖用海的边界用经纬度定位，若遇争议，电脑一查就能解决。

“养殖用海‘三权分置’改革，明晰了政府、集体与个人的责权利关系。”浙江大学公共管理学院教授蔡宁认为，养殖户依法依规、有序有偿使用国家资源，苍南的这种做法颇具独创性，可以为其他领域的公共资源配置和管理提供新思路。

腰包怎么鼓起来

缴出去的租金加倍“返还”

俯瞰苍南大渔湾，紫菜养殖网帘整齐排列。 拍友 卢孔祥 摄

缴纳租金，渔民还是头一遭。

“海是祖宗留下来的，我们养了几十年紫菜，为什么现在要交钱？”不少村民起初感到很不理解，觉得增加了负担。

在养殖租金使用办法中，明确写道：租金的一半直接返还到村集体，成为经营性收入；20%给予海安渔港建设公司，作为运营管理经费；30%返还到乡镇，用于养殖海域配套管理经费。

“缴租金不是为了收费，更像是一个‘资金池’，达到共享共赢。”张贻聪解释说，国有公司和相关乡镇通过紫菜品牌打造、渔村基础设施建设、柴油补贴等直接或间接的形式，将租金反哺给养民，最终目的是促进苍南紫菜产业的振兴。从某种程度上说，渔民未来得到的收益，将远超眼下上缴的租金。

苍南出产的紫菜曾以鲜嫩美味远近出名，因为这里有充足的光照、清洁的水质，以及恰到好处的咸、淡水配比。但是这两年，大渔湾等主产区紫菜的市场竞争力，远远落后于福建霞浦和江苏连云港等地。

“‘海改’前，养殖户只注重扩张地盘，追求养殖密度提高产量，加工和销售却停留在20年前的水平，存在明显的‘丰产不丰收’现象。”赤溪镇紫菜养殖大户张欲涨说，福建、江苏等地紫菜养殖规模化程度高，很多大企业把紫菜深加工成各类休闲食品，销售火爆。而苍南的养殖户仍以低小散为主，没有统一的品牌和营销，以鲜菜销售为主，价格卖不高。

品牌营销需要专业团队，大量资金投入，“海改”后，苍南紫菜区域品牌打造成为了可能。海安公司把收取的养殖海域租金，用于一系列的营销、运营活动，注册了以大渔湾内最大岛屿“官山岛”命名的紫菜区域品牌。现在大渔湾出产的紫菜，达到质量要求，都可以打上“官山岛”的品牌标签。苍南紫菜有了品质保证。

此外，海安公司组织大渔湾14家紫菜优质企业，共同参加了成都糖酒会、上海博览会、长沙交易会等活动，在全国推广品牌。目前，活动已达成合作意向262桩，涉及金额225万元，有效提升了品牌知名度，带动紫菜产销两旺。

这两天，张欲涨正忙着参与筹备成立苍南紫菜产业协会。“过去大家都是各自为战，为了争抢地盘互不信任，现在养民们正寻求抱团发展，做大苍南紫菜品牌。”张欲涨说，这是“海改”带来的积极变化。

“我们希望通过品牌建设，抱团发展，打通紫菜育苗、养殖、加工、销售全产业链，做强精深加工，提升全产业链效益。”张贻聪说，2018年，大渔湾紫菜产量达2718吨，比“海改”前同期增长30%，养殖户收入稳步提高。下一步，相关部门还会打造“苍南紫菜网”销售平台，拓展销售渠道。

渔村活力哪里来

信心十足“注资”未来

渔村游步道。 苍南县海洋与渔业局供图

地处黄金岸线上的赤溪镇小岭村是大渔湾出了名的“穷村”，村里没有像样的道路，没有出海的码头。曾经，村民们采收紫菜时，只能借用邻村的码头。

让党支部书记杨茂可引以为傲的是，在他任上，村里终于建成了一个属于本村的码头。新码头占地一亩左右，站在码头上就可以看到大渔湾成片的紫菜。“别小看了这个码头，未来不仅能由此出发采收紫菜，还要停靠休闲渔船，已经有好几批客商来村里看过了。”杨茂可满怀憧憬地说。

小岭村建码头的钱，就来自养殖户缴纳的养殖海域承包租金。截至2018年10月，大渔湾沿岸赤溪、大渔两镇养殖户已累计缴纳租金1218.5万元。

随着一半养殖租金返还村集体，大渔湾沿岸各村每年可获得5万至40万元不等的经营性收入，19个集体经济薄弱村，因此全部“摘帽”，造血能力显著增强。大渔镇北行村建了第一座广场，村民们跳广场舞有了好去处；流岐岙村投资建成堆放场，清洁了村庄环境；赤溪镇韭菜园村借着环境整治的契机，新修建了游步道、滨海垂钓区等设施，创建了3A级景区，目前村里有30多名渔民上岸从事休闲渔业，2018年旅游收入已达216万元。

把视线拉得更远些，苍南县正打造全长168公里的生态黄金岸线，大渔湾沿岸的滨海乡村将串珠成链，发展生态旅游。目前，当地已先后招引了“雾城旅游综合体”和“赤溪棕榈湾滨海旅游度假村”，“黄金海岸”的雏形初显。在紫菜产业之外，渔区百姓将多一种方式靠海吃海。

“海改”以后，渔民们切身感受到了另一个变化——海洋生态环境也在改善。过去，为了搭建紫菜养殖网帘，大渔湾每年有2.5万吨毛竹被插在海上，第二年有很大一部分被养民直接丢弃在海上。污染环境的同时，毛竹被潮水席卷上岸，给渔民生产生活带来了安全隐患。赤溪、大渔两镇启动了海域环境治理，对旧毛竹进行回收利用。大渔镇还积极推广江苏、福建等地普遍采用的玻璃钢养殖技术。玻璃钢经久耐用，并且不会给海域造成污染。

除了建设硬件设施外，相关村庄还用剩余的租金为村民购买保险，举办邻居节等活动。村民间的陈年纠纷慢慢化解，邻里之间的关系更加和谐。

“紫菜养殖产业没有矛盾和纠纷，银行就敢开发金融产品，发展信贷业务，鼓励养民积极创业。”苍南县农商银行负责人说，2017年农商行推出“蓝色信贷”，养殖户拿着“养民证”即可获得低息贷款，当年就发放贷款800多万元。

“我们上缴的租金大部分都以各种形式返回了，并没有增加多少负担。”大渔镇养殖户林上庆说，凭借养民证，看得见的补贴有每年1000元的柴油补贴，享受低息贷款等，还有看不见的品牌效应以及生态环境的改善。今年他和家人商量，养殖紫菜的同时，准备开办“渔家乐”再创业。

“‘海改’让我们渔民开始向未来投资，我们很有信心！”林上庆乐呵呵地说。

什么是“海改”？

来源：2019年1月8日《浙江日报》