关于印发浙江舟山群岛新区水资源节约保护和开发利用总体规划（2011—2020）的通知

舟山市人民政府，省级有关单位：

　　现将《浙江舟山群岛新区水资源节约保护和开发利用总体规划（2011—2020）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划项目的实施要严格按照投资项目和资金管理的有关规定办理。

浙江省发展和改革委员会浙江省水利厅

　　2014年1月17日

浙江舟山群岛新区水资源节约保护和

开发利用总体规划（2011—2020）

　　2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是我国做深做强海洋经济的重大战略决策。舟山群岛新区是继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后，我国首个以海洋经济为主题的国家级新区，将成为我省海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发试验区和长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

　　群岛新区的建设和发展将带来产业和人口的快速集聚，作为群岛新区发展的重要基础资源，水资源保障面临新的要求。需要从战略的高度，深入分析群岛新区建设特别是空间布局优化、产业发展和人口集聚对水资源保障提出的新要求，研究提出完善群岛新区水资源配置布局、提高量质保障的思路和对策措施。根据《浙江舟山群岛新区发展规划》（国函〔2013〕15号）、《浙江海洋经济发展示范区规划》（国函〔2011〕19号）、《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》（浙政函〔2005〕16号）、《钱塘江河口水资源配置规划》（水规计〔2005〕164号）和《浙江省水资源节约保护与开发利用“十二五”规划》（浙政发〔2012〕89号）等，编制《浙江舟山群岛新区水资源节约保护和开发利用总体规划（2011—2020）》。

　　本规划涉及的水资源指常规意义的淡水资源和纳入市政供水管网的淡化海水、中水回用以及雨水集用等非常规水资源。

　　规划范围同舟山群岛新区规划范围，即舟山市域行政管辖范围，总面积1440平方公里。

　　现状水平年2010年，近期规划水平年2015年，远期规划水平年2020年。重大问题展望到2030年。

　　规划的实施将对优化群岛新区的水资源保障体系，切实保护和合理开发利用水资源，保障群岛新区的建设和可持续发展具有十分重要的意义。

　　（一）水资源特点

　　群岛新区岛屿众多，诸岛水系不发达，山低源短，为季节性间歇河流，水资源基本靠降水补给。由于海岛特殊的气候条件，舟山市降水少、蒸发大、形成径流少，年降水量呈西南向东北递减的趋势，多年平均降水量1274毫米，最大年降水量1665毫米（1997年），最小年降水量635毫米（1967年）。多年平均水面蒸发量800—900毫米。群岛新区多年平均径流深560.2毫米，多年平均水资源总量为6.92亿立方米（计算面积为扣除潮间带后的1257平方公里），人均水资源量为618立方米，仅为全省人均的三分之一。

　　（二）开发利用现状

　　1、水资源开发情况。群岛新区已建成中小型水库210座，可蓄水量达到1.57亿立方米，本地水资源开发利用率达18%。其中，中型水库1座为位于本岛定海区的虹桥水库，总库容1235万立方米；小（1）型水库32座；小（2）型水库177座；山塘和池塘（库容10万立方米以下）1841座。

　　舟山大陆引水一期已建成，年引水量2160万立方米。建成舟山本岛～岱山岛引水工程、岱山岛～长涂岛引水工程、舟山本岛～普陀山引水一期工程等岛际引水工程6处，总引水规模1立方米/秒。

　　海水淡化等非常规水资源加大开发利用力度，有效补给供水管网。建成六横岛海水淡化一期工程、岱山岛海水淡化工程、衢山岛海水淡化工程、秀山岛海水淡化工程等11处，海水淡化总能力4.3万吨/日。

　　2、水资源利用效率。2010年新区万元GDP用水量21.26立方米、万元工业增加值用水量22.7立方米、农田灌溉水利用系数0.64，城镇居民人均生活用水量122升/人.天，与国内外先进水平比较，水资源利用效率居于全省、全国领先水平。

　　（三）水资源供用情况

　　1、供水能力。在供水保证率90%情况下，群岛新区现状水资源保障工程年可供水量为1.38亿立方米，其中本地水0.93亿立方米，再生水0.08亿立方米，海水淡化0.13亿立方米，大陆引水0.22亿立方米。

　　2、用水结构。2010年全市总用水量1.37亿立方米，其中农业用水0.270亿立方米，占总用水量的19.71%；生活和工业用水达到0.83亿立方米，占总用水量的60.58%；其它用水0.27亿立方米，占总用水的19.71%。

　　（四）水质评价

　　1、水功能区和饮用水水源保护区划分。群岛新区共有27个水功能区，涉及河长92.4公里。其中饮用水源区15个，涉及河长35.6公里；农业用水区9个，涉及河长45.3公里；景观娱乐用水区3个，涉及河长11.5公里。群岛新区共有69个饮用水源地，其中市本级7座水库，定海区22座水库，普陀区21座水库，岱山县12座水库、2条河流，嵊泗5座水库。饮用水源保护区面积为173.08平方公里，其中一级保护区23.63平方公里，二级保护区131.5平方公里。

　　2、现状水质评价。新区24个重点地表水监测点，2010 年Ⅱ类水质占25.0%，Ⅲ类水质占54.2%，Ⅳ类水质占12.5%，劣Ⅴ类水质占8.3%。在其中12 座水库中，Ⅱ类水质占33.3%，Ⅲ类水质占58.4%，Ⅳ类水质占8.3%。2010 年，22个水质断面中，除定海城关河、白泉河的水质未达到相应功能水质类别要求外，其余水功能区水质均达标，水质达标率为90.9%。

　　（五）主要问题

　　1、水资源可开发利用潜力有限，与发展需求差距较大。群岛新区有1390个岛屿，水资源共享性差；各岛水系不发达，多为一岙一溪独流入海河流，降雨时间分布不均，水资源总量中可开发利用的部分较少。目前水资源开发利用率已达18%，开发利用潜力已十分有限。

　　2、本地水资源开发利用成本高。现有可能作为水库选址的建库条件越来越少，涉及到的移民安置工作难度和资金投入越来越大，水源工程建设成本居高不下；岛际配水工程又面临海上路由的制约，工程建设投入大。

　　3、供水安全保障能力脆弱。平原河网水面率低，调蓄容积小，降水调蓄能力偏低，造成降水集中时段水资源以洪水形式汇入东海，干旱季节又无水可用的局面。大陆引水和岛际配水工程的建设，一定程度上缓解了本地水资源不足的矛盾，但是配水管线需穿越航道、锚地等船只往来频繁的海域，面临安全上的风险。

　　4、供水格局与区域发展布局不相适应。从现有岛际引配水工程布局看，金塘等需水潜力大的经济大岛仍以本地蓄水工程为主要供水水源，尚未形成由舟山本岛辐射经济大岛，由经济大岛辐射周边小岛的供水和调配水网络，现状水资源调配格局与区域发展布局不相匹配。

　　5、以节约保护为主要内容的水资源管理工作有待加强。经济社会发展对水资源管理提出新的更高要求。目前水资源总量控制和计划用水管理工作相对薄弱；水污染防治工程建设、技术手段总体滞后于环境保护的需要，污染物排放总量随经济社会发展而增加的态势使得水资源保护面临较大压力。

　　二、规划总体思路

　　围绕新区“一体一圈五岛群”空间开发布局，统筹规划、多源共济、节水为本、多措并举，寻求发展空间和产业布局与水资源承载能力相匹配。优化完善以本地水源和大陆引水为主、海水淡化及再生水利用等为辅的水资源配置工程体系，提高供水安全保障能力；以全面实施最严格水资源管理制度为着力点，优化用水结构，强化节约用水，采用多种措施，提高水资源利用效率和效益。

　　1、节水为先、治污为本。把节约和保护水资源放在突出位置，控制需求，深化节水型城市建设成果，稳步提高水资源利用率。以节水促减污，从末端治理转向源头控制，减少废污水排放量。

　　2、生态优先、和谐发展。树立生态优先理念，采取水源地污染防治、河道配水及水生态修复等综合措施，提高水环境承载能力，促进水生态改善，建立水源地尤其是重要饮用水源地水质安全保障体系，推动经济社会、城乡区域、人与自然和谐发展。

　　3、统筹规划、科学开源。统筹本地水资源开发与大陆引水、海水淡化等不同水源，统筹本岛、经济大岛和周边小岛的需求，统筹当前与长远，根据水资源条件和经济社会状况，科学开源，分步开发，提高新区的水资源保障水平。

　　4、效益引导、以供定需。严格用水总量和年度计划用水管理，优先保障城乡居民生活用水；以用水效益为指标，严格行业、产业准入，引导经济结构的调整和生产力布局的优化。

　　（三）规划目标

　　1、用水总量控制目标。在保障经济社会发展和改善生态环境用水状况的前提下，到2015年，用水总量力争控制在2.6亿立方米以内；到2020年，用水总量控制在3.5亿立方米以内 。

　　2、水资源节约与高效利用目标。到2015年，万元GDP用水量降低到18立方米以下，万元工业增加值用水量控制在20立方米，灌溉水有效利用系数控制在0.68以上；到2020年，万元GDP 用水量降低到14立方米以下，万元工业增加值用水量控制在17立方米，农田灌溉水利用系数达到0.69。

　　3、水资源质量保护目标。到2015年，全市主要水功能区水质达标率达到87%以上，城市主要供水水源地水质达标率达到90%以上；到2020年，城乡居民饮用水水源地水质达标率达到95%以上，水功能区水质达标率达到90%。重要水体水生态系统实现良性循环。

　　4、供水安全保障目标。通过合理调配水资源，完善与新区布局相适应的供水格局，提高水资源对经济社会可持续发展的保障能力。城乡生活及重要工业用水保证率达到90%～95%，一般工业用水保证率达到90%，农业灌溉供水保证率达到85%。

　　《规划》把群岛新区分成八大区域：本岛区、岱山区、泗礁区、六横区、金塘区、衢山区、朱家尖区、洋山区。

表1    各配置分区范围及常住人口

　　2010年舟山被水利部列为国家级节水型社会建设试点地区，节约用水水平在全省乃至全国领先。规划期间舟山群岛新区的经济将保持快速增长，用水需求将大幅度增加，水资源短缺问题越来越突出。需要把节水和保护放在突出位置，完善水资源利用效益、循环利用和清洁生产等产业、企业准入政策，通过节水促进减排，通过保护提升水质，在促进新区产业转型升级的同时提高水资源承载能力。

　　深化节水型社会建设，全面推广节水技术和工艺，发展节水型产业，提高用水效率。

　　1、农业节水。实施渠道防渗工程和管道化灌溉工程，提高农田灌溉水有效利用系数；合理调整农业生产布局和农作物种植结构；加快节水灌溉设备的开发研制和先进灌溉技术的应用；积极推行农业灌溉计量工程，加强农业用水管理。

　　2、工业节水。加大以节水为重点的产业结构调整和技术改造力度；大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备；加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品；建立和实行工业节水设施“三同时”制度。积极推进工业园区、企业水资源循环利用和工业废水处理回用，建立一批工业用水“零”排放和中水回用示范项目。全面推行清洁生产，加强高耗水企业管理，创建节水型企业。

　　3、城乡生活及公共节水。加快改造自来水管网，降低供水管网漏损率；鼓励使用节水型器具和产品，提高民用建筑节水器具的普及率；加快推进“一户一表”工程建设, 实现用水实时监控和计量；强化公共用水和自建设施供水的计划管理，大力开展节水型社区建设。

　　坚持治污为本，加强水功能区管理，加强对水功能区、水环境功能区的水质监测，及时发现和通报功能水质超标状况；强化入河排污口设置的审批，实施入河污染物总量控制；通过加强污染源综合治理、强化节水减排，控制外源污染；开展河湖水系综合整治和生态修复，减少内源污染。

　　加强饮用水水源保护与治理，结合农村环境综合整治等工程，开展饮用水源保护区整治工程。严格落实各水源保护区的管理措施，严格限制保护区内各项开发建设活动，严格控制在城镇饮用水源保护区汇水区域发展休闲观光旅游和“渔农家乐”项目。

　　加快实施饮用水源保护区及其上游和外围区域的水土保持、生态修复等综合措施，推进生态公益林建设，增强森林固土护坡、涵养水源、调节径流的功能，提升水源涵养能力，保障饮用水源水质安全。

　　加强地下水资源管理和保护，在舟山岛、岱山岛、六横岛等大岛（陆地面积大于30平方公里）或县政府驻地岛的滨海小平原划定为地下水限采区，建立健全地下水应急战略储备机制。

　　规划考虑新区农业灌溉用水0.3亿立方米由河网解决，不参与规划水平年供需平衡。

　　2020年规划水平年新区需水3.45亿立方米，其中生活和工业用水需求3.15亿立方米。在90%供水保证率情况下，可供水量为1.36亿立方米，包括本地水0.93亿立方米、再生水0.08亿立方米、海水淡化0.13亿立方米、大陆引水0.22亿立方米，生活和工业缺水量将达到1.79亿立方米。

　　充分挖掘新区本地水资源开发利用潜力，把本岛作为城乡居民生活和工业用水配置的核心区域，钱塘江河口水资源配置安排给舟山的水量规划期内全部引到本岛，合理配给金塘岛、岱山岛、衢山岛、秀山岛等经济大岛，再通过经济大岛辐射给周边小岛。海水淡化等非常规水资源加大开发利用力度，有效补给供水管网。

　　本岛区：续建大陆引水二期工程，实施大陆引水三期工程、响水坑水库、光辉水库等工程，实施大陆引水工程与本地水库的联网工程，建立联合调度网络及制度。新增年供水量0.62亿立方米。

　　岱山区：实施岱山县引水二期工程、岱山岛枫树下水库、岱山本岛海水淡化工程、长涂海水淡化工程。新增年供水量0.23亿立方米。

　　泗礁区：续建泗礁岛、嵊山岛的海水淡化系统，实施嵊泗大陆引水工程，建设大黄龙山、枸杞山岛、花鸟山岛的海水淡化系统。新增年供水量0.12亿立方米。

　　六横区：实施六横岛引水工程、上龙山水库、六横海水淡化二期工程。研究清港水库扩容及雨水集蓄利用工程系统。新增年供水量0.19亿立方米。

　　金塘区：实施金塘岛大陆引水工程。研究肚斗湖及雨水集蓄利用工程系统。新增年供水量0.15亿立方米。

　　衢山区：实施大东岙水库、下罗家岙水库、衢山岛海水淡化工程和衢山岛引水工程。新增年供水量0.04亿立方米。

　　朱家尖区：目前朱家尖岛、普陀山岛已经与舟山本岛实现联网。

　　洋山区：实施深水港供水设施、洋山海水淡化系统。新增年供水量0.04亿立方米。

　　2020年规划水平年，在90%保证率下，在充分开发本地水资源，按规划实施浙东引水配置的5.0立方米/秒规模的大陆引水量，实施嵊泗自上海引水，并进一步增加海水淡化及再生水利用的情况下，2020年可供水量为3.24亿立方米，其中本地水资源1.30亿立方米，大陆引水1.30亿立方米，海水淡化0.32亿立方米（不包含能源等企业的自备海水淡化）及再生水利用0.32亿立方米，尚缺水0.21亿立方米。结合河道水环境整治工程，实施河网翻水入库工程，尚可增加供水能力0.2—0.4亿立方米，基本满足2020年的用水需求。

　　根据各主要岛屿发展布局、产业规模，以及规划的水资源保障工程，对2020年规划水平年大陆引水和本地水库可供水量进行分解，以供定需，引导和优化产业布局。

　　表2    2020年规划工况下分区工业、生活供水总量控制表

　　单位：万立方米

　　规划工程包括水资源节约、保护、开发利用和管理四类，其中水资源开发利用是重点，主要安排了引调水工程、本地水库工程、海水淡化工程、河网翻水入库及库库联网工程等。

　　1、舟山市大陆引水二期工程。在建的舟山大陆引水二期工程供水范围为舟山本岛及其周边附近岛屿，由李溪渡二期取水泵站、岚山二期加压泵站、宁波陆上二期输水管道、跨海二期输水管道及黄金湾调节水库等组成。工程引水规模为2.8立方米/秒，年平均引水量6633万立方米。

　　2、舟山市大陆引水三期工程。舟山市大陆引水三期工程由宁波至黄金湾引水三期工程、大沙调蓄水库工程、舟山本岛输配水工程、舟山岛际引水工程（其中包括金塘岛引水工程、岱山县引水二期工程、衢山岛引水工程、秀山岛引水工程、六横岛引水工程、普陀山引水工程）组成，任务是解决舟山本岛及其周边岛屿的生活及产业用水。

　　舟山大陆引水二期水量和宁波至黄金湾引水三期水量共同进入黄金湾水库、大沙调蓄水库进行调蓄，统一向舟山本岛输配水工程与岛际引水工程配水。舟山大陆引水三期规模1.2立方米/秒，多年平均引水量3200万立方米。

　　3、嵊泗上海引水工程。引水流量0.3立方米/秒，规划建设库容为400万立方米的调蓄水库。引水管道总长81公里，工程建成后，可增加供水量950万立方米。

　　1、舟山本岛

　　响水坑水库工程：集水面积3.3平方公里，正常库容330万立方米。

　　光辉水库：集水面积2平方公里，正常库容797万立方米。

　　韭菜塘平地水库：集水面积0.57平方公里，正常库容250万立方米。

　　大沙水库：集水面积4.11平方公里，正常库容821万立方米。

　　新狭门水库：集水面积13.76平方公里，正常库容1500万立方米。

　　新南洞水库：集水面积4.81平方公里，正常库容260万立方米。

　　毛洋周水库：集水面积2.83平方公里，正常库容800万立方米。

　　姚坝门水库：集水面积7.41平方公里，正常库容450万立方米。

　　2、岱山岛

　　枫树下水库：集水面积1.5平方公里，正常库容300万立方米。

　　洛沙湾水库：集水面积1.2平方公里，正常库容100万立方米。

　　3、长涂岛

　　长涂东剑水库：正常库容300万立方米。

　　岙底下水库：正常库容100万立方米。

　　4、六横岛

　　上龙山水库：集水面积0.92平方公里，正常库容500万立方米。

　　清港水库加高：集水面积0.67平方公里，正常库容400万立方米。

　　5、金塘岛

　　木岙水库：集水面积1.16平方公里，正常库容300万立方米。

　　6、衢山岛

　　大东岙水库：集水面积4.3平方公里，正常库容240万立方米。

　　下罗家岙水库：集水面积3.0平方公里，正常库容150万立方米。

　　规划新（扩）建浪熹海水淡化工程、长涂岛海水淡化工程、大鱼山海水淡化工程、六横海水淡化二期工程、六横海水淡化三期工程、洋山镇海水淡化厂扩建工程等19座海水淡化工程，建设规模26.5万吨/日。

　　本岛：结合水系改造工程，建设响水坑水库、陈岙水库、里洞岙水库、沙田岙水库等4座水库的河网翻水入库工程。

　　外岛：规划建设金塘岛肚斗水库的河网翻水入库工程。

　　库库联网：规划建设蚂蚁岛乡大沙岙山塘与长沙山塘联网工程、桃花岛龙头坑山塘与千步沙山塘联网工程、泗礁本岛5座小（2）型水库与2座山塘联网工程。

　　工程建成后，可增加供水量650万立方米。

　　及早研究扩大大陆引水规模和建设本地调蓄工程的可能性，探索进一步扩大海水淡化有效补给供水管网的合理路径，谋划长远战略性水源。

　　结合城市建设，研究在本岛（临城、北蝉）、金塘岛等地选址建设城区调蓄湖工程。如本岛芦花湖集水面积16.6平方公里，水面面积2.5平方公里；金塘岛肚斗湖集水面积7.66平方公里，水面面积0.35平方公里。

　　经初步测算，总投资约131.11亿元，其中水资源节约工程2.86亿元，水资源保护工程12.30亿元，水资源开发利用工程115.76亿元，水资源管理工程0.19亿元。需占用土地约18914亩。工程实施后，增加供水量2.0亿立方米。

　　舟山群岛新区各级人民政府应从全区经济社会可持续发展的战略高度出发，充分认识水资源保护与开发利用工作的重要性、紧迫性和艰巨性，建立规划实施的责任体系，市级各有关部门和有关县（市、区）政府形成推进机制。建立规划实施目标考核制度，完善考核机制，明确工作责任和进度，强化对规划实施主体的监督管理和考核，维护规划的严肃性和权威性，保障规划顺利实施。

　　充分发挥政府对公益性水利工程建设投资主渠道作用，在积极争取中央、省支持的同时，增加市、县两级财政的投入。充分利用市场机制和手段，鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、股份制等多种形式参与投资，拓宽投资渠道。

　　科学论证工程技术方案，深入扎实地做好项目前期工作，严格履行项目审批程序，加强项目过程管理。工程建设过程中各级水行政主管部门应加强建设管理，督促建设单位严格按建设程序要求，确保工程质量和整体功能的有效发挥。大力实施和推进人才战略，切实加强高层次专业技术人才和管理人才队伍建设，建立一支与水资源配置、节约、保护与管理相适应的高素质人才队伍。

　　按照《水利部实行最严格水资源管理制度工作方案》制定的各项目标和总体要求，全面贯彻落实最严格的水资源管理制度。围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、饮用水水源保护区和湿地的保护，落实重要流域的水生态修复与保护措施，并明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

附表

规划重点骨干项目汇总表