输血造血双管齐下 扶贫扶志并驾齐驱 ——舟山市努力构建“全社会、立体式”扶贫模式
舟山市认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发低收入农户收入倍增计划（2013—2017年）的通知》（浙政办发〔2014〕30号）精神，根据全市渔农村低收入人群实际，坚持统筹兼顾、分类指导，通过进一步完善“输血”功能，增加“造血”功能，确保广大低收入渔农民能脱贫、可致富，努力构建起“全社会、立体式”的扶贫新模式。截止三季度末，全市渔农村共投入扶贫资金近亿元。
一、保输血，实施社会救助保障，倡导社会关爱，提高低收入渔农户生活质量。
1. 扩大救助覆盖守底线。一是低保标准进一步提高。 渔农村低保标准由2014年每月473元提高到今年每人每月588元，增幅达24.3%，全市城乡低保一体化，实现了兜底式扶贫。截止2015年三季度，全市渔农村低保发放对象6562户，9116人，共支出低保金4602.96万元。 二是基本实现五保对象集中供养全覆盖。 全市743名渔农村五保对象集中供养率达98%以上，供养标准达到每人每年1.42万元。 三是进一步提高城乡居民社会养老保险基础养老金。 城乡居民基本养老保险基础养老金标准从2014年的每人每月125元提高到2015年的145元，提高16%，惠及15.07万渔农村老年人。
2. 完善医疗保障减负担。 全市城镇医保和新农合合二为一，2015年城乡居民基本医疗保险人均筹资水平达到852元，比2013年提高28.3%，渔农村58.63万参保人员受惠。同时，按照舟山市社会救助工作联席会议制度要求，积极做好困难群体大病救助工作。按照“医保兜底、社会救助”的原则，除了城乡居民医疗保险进行零起点医疗救助外，市扶贫办、市慈善总会、市红十字会等部门优先分类对白血病、尿毒症、恶性肿瘤等重大疾病实行救助，每年救助金额达1400多万元。
3. 落实结对帮扶添合力。一是 机关干部结对帮扶。 市、县（区）、乡镇（街道）三级机关干部结对帮扶渔农村的低收入家庭，根据帮扶对象的实际，提供就业信息，联系就业岗位，帮助他们解决就业问题。今年共结对低收入家庭4605对以上，每户帮扶资金和实物价值不低于1600元。 二是渔农村工作指导员驻村服务。 今年共派出渔农村工作指导员231名进驻全市渔农村（社区），积极发挥“六大员”作用，解决渔农民群众现实困难。截止三季度末，全市渔农村指导员共联系落实困难家庭帮扶结对506对；捐赠扶贫帮困资金189.57万元；帮助低收入渔农户落实增收项目60项；帮助农户销售各类农产品24.66吨；落实集体经济发展项目56项；落实渔农村基础设施和公共服务设施建设项目119项；争取项目建设资金1682.65万元。 三是 领导干部任“第一书记”制。 全市来自市、县（区）四套班子领导和市、县（区）直属机关的正职以上255名党员领导干部部分赴渔农村社区，履行为期一年的村“第一书记”职务,助推经济社会发展，打通联系服务群众的“最后一公里”。
4. 实行特色救助送温暖。 积极开展渔农村“扶贫济困、安老救孤”和“走遍千岛、温暖万家，关爱偏远小岛留守人群”等弱势群体贴心式特殊救助服务项目，每年赠送生活必需品实用生活设备。开展“生育关怀、情暖夕阳”服务活动。对全市渔农村独生子女死亡或伤残家庭60岁以上老人的开展生产帮扶、生活照料、精神慰藉、临终关怀等亲情服务。对于突发性事故和特殊困难的低收入渔农户进行临时救助。我市今年各级预算安排临时救助专项资金达2056.36万元，截止三季度末，支出渔农村临时救助资金共1065.94万元，救助困难群众12411人。
二、强造血，实施创业就业帮扶，强化素质提升，促进低收入渔农户增收致富。
5. 开展教育培训促就业。 广泛开展渔农民开展技能培训、特色培训，依托社区学校开展成人社区教育，继续实行低收入渔农户未继续升学的应届初高中毕业生职业技能培训免费制度，进一步提升广大渔农民素质，为促进就业创造良好条件。同时，为鼓励低收入渔农户劳动力积极参加各类培训，对低收入渔农户劳动力参加培训取得证书者每位补助1000元。截止三季度末，全市已建立农民学院1个，建立农民学校4个，累计培训渔农民19944人，完成“双证制”教育培训1396名。
6 ．加强产业扶贫助增收。 鼓励渔农村专业合作社、渔农业龙头企业、渔农家乐业主和内外贸加工企业等作为扶贫基地直接吸纳低收入渔农户就业，建成“基地+渔农户”利益共同体的形式，鼓励低收入渔农户自主创业，引导其从事渔农村社区服务业、手工业、种植养殖业及其他脱贫致富的合法经营项目，使低收入户通过劳动就业实现脱贫致富奔小康。对符合条件的低收入渔农户自主创业，市级资金给予总投资额50%的补助，最高补助额度为2.5万元，对扶贫基地按其吸纳低收入渔农户数量给予一定补助。今年，全市重点扶持了5个低收入渔农户自主创业示范户，57个扶贫基地，8个公益性岗位实体点，安排“以奖代补”资金420万元，带动低收入渔农户劳动力上千人次。对33个残疾人扶贫基地验收合格后分别给予0.6万元到2万元不等补助。
