舟山：审计表明该市大力创新市民卡工程建设

今年5月，舟山市审计局对市本级发展信息经济扶持政策进行审计调查。审计表明，市民卡工程作为智慧舟山核心工程和惠民工程，得到市委市府高度重视和大力支持,在运行模式、资金筹集、功能覆盖、服务领域等方面进行大胆创新，实现信息安全有保障、经费来源市场化、服务功能多样化、服务领域广泛化。

一、实行政府主导公司化运作，保障持卡人信息安全。市民卡工程是一个高科技网络服务类工程，包含持卡人基本信息数据库、管理系统、社会保障、数据交换平台、清分清算平台等信息数据和软硬件系统。为保障持卡人信息安全，确保市民卡运行的稳步健康发展，在政府主导下，该市两家国有企业共同出资组建一家专业从事市民卡业务的公司，实行企业自筹建设资金，自行平衡经营盈亏。

二、推行政府资源市场化配置，解决建设资金难题。市民卡工程初期建设资金需求量大，一旦正式运行，入网的持卡人数将会随着时间推移不断增加，业务不断扩展。存取资金产生的资金流和期间形成的间歇资金，对银行业是个诱人的资源。该市积极创新建设资金筹集方式，将经营市民卡业务银行作为政府资源，运用市场化配置手段，通过公开询价方式，从全市各大金融机构寻找到实力强、信誉度好、提供建设资金量大的银行，合同确定中国工商银行股份有限公司舟山分行作为市民卡开户银行，承担市民卡工程建设资金6000万元，给予市民卡公司每年550万元的10年运营经费，解决建设资金难题。

三、科学定位市民卡服务功能，实现资源集约共享。市民卡将城市通卡、银行卡、社保卡融为一体，具有“多卡合一、一卡多用”的服务功能。为达到这一功能，该市梳理与市民享受公共服务、办理个人事务相关的政府部门信息系统，通过新建、改造、整合措施，集中建设市民卡人口数据库、市民卡管理系统、数据交换平台、清分清算平台等市民卡相关软硬件设施，改造社保“两定机构”HIS系统，为所有发卡行业（单位）提供交易数据处理、清算、数据备份等服务，构筑信息交换和共享平台，打破部门信息分隔造成的信息化发展瓶颈，消除“信息孤岛”，实现政府部门之间“资源共享、协同服务”，有效避免了重复投资和建设，提高投资效益。各相关部门和行业可以利用市民卡系统，构建与各自业务相关的信息系统，拓展自身的业务能力，促进信息化应用和发展，提高政府公共服务效率，进一步提升群岛新区信息化水平。

四、积极拓展市民卡服务领域，大力提升服务价值。自2011年3月份正式启动以来，目前全市累计发放舟山市民卡107万张，实现舟山户籍97万人口全覆盖，达到“人手一卡”目标，在政府公共服务、公用事业服务和商业便民服务领域得到应用，并建立市民卡服务网点、呼叫中心和门户网站组成的较为完善服务体系，目前已广泛应用于医保、就诊、景区年卡、公交、全国互联互通、公共自行车租赁、图书借阅、电子钱包、工行借记卡、全民健身等业务，并正在向出租车、商场、政府食堂、手机NFC、公车改革和加油等方面应用拓展，广大市民凭卡可以方便快捷地办理个人事务、享受各类政府公共服务，为市民生活带来很大便利，达到“便民、利民、惠民”的服务价值。