四大自贸区鼎立 上海自贸区经验加速“移栽”

　　相比各方期盼的津闽粤三大自贸区的最终尘埃落定，12月12日的国务院常务会议以更多内容强调沪自贸区经验的复制推广，这与此前的中央政治局集体学习自贸区战略以及更早前的中央深改小组第六次会议精神是一致的。
　　时间倒回一年前的9月29日上午，在位于长江口的28.78平方公里土地上，上海自贸区正式挂牌。
　　国务院常务会议指出，中国(上海)自贸区设立一年多来，围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等，形成了一批可复制、可推广的经验做法。党中央、国务院已决定在更大范围推开，推动实施新一轮高水平对外开放。
　　这一年，改革试验田——上海自贸区“成果好于预期”，这是上海市委书记韩正在沪自贸区挂牌一周年前夕接受媒体采访时的表述。
　　根据官方最新公布的数据，目前，沪自贸区已有27项制度创新成果在全国或部分地区推广，20多项比较成熟的经验正被加速复制。下一步还将有18项改革措施、5项开放措施在全国推广，包括允许设立外商股份制外资投资性公司、允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等。
　　“移栽”提速
　　根据中央要求，沪自贸区经验“移栽”在其挂牌一周年之后无疑要更加提速，上海市官方此前也曾公开表示，今年第四季度上海自贸区将批量推出立足可复制、可推广的创新。
　　但不论自贸区哪个制度的创新和推广，其转变思路大致离不开“简政放权、宽进严出”。
　　比如，自贸区的工商登记制度改革实行了先照后证，企业注册资本实缴改认缴制度早在3月1日起就开始在全国范围内实施；从实缴制到认缴制，这个一字之变的改革也是上海自贸区首个向全国推广成功的经验，也是沪自贸区最快被复制推广的经验之一。
　　早在今年上半年，上海海关推出了“集中汇总纳税”、“保税展示交易”、“先入区后报关”等14项创新制度。数据显示，全国113个海关特殊监管区域，14项制度总的复制需求率达83%。7月份，天津、重庆、西安等三个海关率先启动了复制推广的试点工作，以测试复制中可能出现的问题； 8月18日在长江经济带的51个海关特殊监管区域复制推广；9月3日在全国海关特殊监管区域复制推广；9月18日在海关特殊监管区域以外的地区复制推广。
　　除了海关监管制度，工商登记制度改革，集中在政府管理模式和服务业的扩大开放等领域的复制推广也正在提速。
　　进入四季度以来，一批沪自贸区的制度创新已上报国务院，未来可期在更大范围内“移栽”，这其中包括第三方检验结果采信、全球维修产业监管、出入境生物材料制品风险管理、中转货物产地来源证管理、检验检疫通关无纸化改革、进口货物预检验、检验检疫分线监督管理模式、动植物及其产品检疫审批负面清单等8项检验检疫制度创新。其中，前5项将在全国范围复制、推广，后3项将在海关特殊监管区复制、推广。
　　11月15日起上海自贸试验区“办税一网通”10项创新服务举措，也将陆续在全市范围内扩大试点。
　　在市场呼声较高的金融领域，目前也有4项成果得到推广，包括跨境人民币资金集中运用等。
　　“扩大”探索领域和范围
　　更加值得注意的是，12月12日的国务院常务会议还要求，深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单，在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措，并将部分开放措施辐射到浦东新区。
　　上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波认为，目前沪自贸区经验复制推广的方式主要有4种，一是直接点到全国的复制，比如工商管理制度从审批制到报备制的复制推广；第二种是点到面的推广，比如上海自贸区海关的通关便利化政策在长江经济带海关的推广；第三种是点到市的推广，比如小额外币存款利率放开在今年7月底已经推广到整个上海市区。
　　以上复制推广如前述已经迈开脚步，而根据中央要求，沪自贸区将在现有基础上扩大探索的领域和范围。“第四种是点对点的复制，比如国务院新批的津闽粤三大自贸区，上海自贸区的一些经验还不足以推广到全国的，将会在这些自贸区的一些园区内实验和试点。”陈波说。
　　这其中就包括负面清单制度的推广。作为沪自贸区最为外界津津乐道的“高频词”，一直以来都是各地热衷效仿的对象，目前，多地已经推出了负面清单，希望能在投资准入方面借鉴这一管理模式。
　　“负面清单是自贸试验区龙头性和根本性的制度”，上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣认为。不过部分学者亦表示出对其推广难度的担忧：服务业的扩大开放也有可能率先在区外应用，但是对外商投资管理的负面清单模式由于较为复杂，可能会放在较后推广。
　　对于如何向全国推广负面清单，之前商务部的人士透露向全国范围推广的路径时已逐渐明晰。“可能下一步获批的自贸区园里进行试行，将上海自贸区负面清单设置为全国的试行版，然后随着意见的反馈再进行修订，最终在全国范围内推广。”
　　与此同时，自贸区改革仍需攻坚克难，尤其政府管理从“重审批、轻监管”转向“宽准入、严监管”后，如何进一步强化事中事后监管体系成为当下的关键。地方看到了负面清单的优势，但是同时所配套的各种监管制度的创新对其他地方来说也是一项巨大的挑战。
　　专家认为，上海自贸区已经形成了包括安全审查制度、反垄断审查制度、健全社会信用体系、信息共享和综合执法制度、社会参与市场监督制度在内的六大项事中事后监管制度，不过这六项制度有待完善，要达到在全市甚至是全国范围内“可复制、可推广”经验的基础条件仍在探索之中。