自然资源部司局长访谈 | 自然资源开发利用司司长郑凌志：在保护中开发在开发中保护 助推生态文明建设和经济高质量发展

习近平总书记指出：“生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈浪费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。要解决这个问题，就必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫”。自然资源是生态产品的来源，也是经济社会发展的物质基础。自然资源开发利用必须坚持“节约优先，保护优先，自然恢复为主”的方针，协调处理好绿水青山和金山银山的关系，做到在保护中开发，在开发中保护，这是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。

　　新组建的自然资源部自然资源开发利用司如何准确把握职能定位，如何尽职尽责履行职责？今后和当前一段时期，自然资源开发利用的工作思路和主要任务是什么？围绕这些问题，日前本报记者采访了部自然资源开发利用司司长郑凌志。

准确把握职能定位，全面履行职责使命

　　“根据部‘三定’规定，自然资源开发利用司的中心任务是落实节约资源和保护环境基本国策，统筹和推进自然资源合理开发利用。要按照将生态文明体制改革总体方案的部署，通过深化改革健全完善自然资源开发利用的制度机制，在资源利用理念上体现自然资源的整体性系统性，在资源配置方式上强化市场机制，在资源利用导向上突出节约集约。”据郑凌志介绍，自然资源开发利用司将紧紧围绕核心职能履行好三方面的职责。

统筹协调自然资源开发利用。贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统思想，坚持保护也是发展，统筹考虑资源的多重功能，协调开发不同门类资源的矛盾冲突，推动实现资源合理开发利用，为子孙后代留下生存根基。

实施自然资源市场监管。遵循“发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”的改革路径，制定实施自然资源开发利用公共政策，健全自然资源的市场配置、价格管理、宏观调控、法治环境保障等方面的制度，规范市场交易行为，维护公平竞争环境，提高资源配置效率和供给质量。

推进自然资源节约集约利用。遵循“节约优先，保护优先，自然恢复为主”的方针，健全完善资源节约集约利用政策标准制度体系，提升资源利用的系统效率，减少资源开发利用的生态损害，推动生态文明建设，促进经济高质量发展。

坚持问题导向原则，深入推进重点改革

郑凌志介绍，当前自然资源开发利用仍有诸多难题亟待破解，主要包括：

自然资源开发利用与生态环境保护之间的矛盾突出。长期以来形成的片面追求经济增长的倾向还没有完全扭转，重金山银山、轻绿水青山的问题还比较突出。不同门类自然资源条块分割管理时期，对区域自然资源开发利用缺乏整体性、系统性考虑。在自然资源部履行“两统一”职责的大背景下，需要对各类自然资源的开发利用制度和政策进行系统梳理，深入研究在有偿使用、标准准入、交易规则、市场监管等方面构建起生态保护优先、绿色开发利用的理念和思路。

自然资源市场化配置程度总体不高。自然资源资产产权制度不完善，部分门类自然资源有偿使用制度不健全，需要继续深化产权制度改革，会同有关部门深入研究推进自然资源有偿使用制度改革的思路和路径，建立市场配置规则，提高资源配置效率。集体经营性建设用地与国有建设用地实现同地同权同价、城乡统一的建设用地市场还没有完全确立。

自然资源粗放利用现象仍然存在。在国土空间规划、自然资源开发利用、生态保护修复三者之间，自然资源开发利用处于承上启下的位置，资源利用效率关系经济发展质量，关系生态损害程度大小。面对我国人多地少的基本国情和资源环境约束增强的趋势，实现经济社会永续发展的根本出路在于节约集约利用自然资源。当前自然资源开发利用的总量、强度控制机制，开发利用的标准、评价评估考核制度尚不完善，需要查漏补缺，深入研究健全完善自然资源节约集约利用政策、制度、机制，促进生态文明建设。

　　郑凌志表示，面对这些难题，需要我们深入学习和准确领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想，结合自然资源开发利用管理实践形成的成熟经验，加强研究，积极探索，推动改革，尽快破题。

明确工作思路任务，健全完善体制机制

　　“本次党和国家机构改革是党中央着眼于实现‘两个一百年’奋斗目标作出的战略布局，自然资源开发利用工作要紧紧围绕党的十九大确定的全面建成社会主义现代化强国及其‘两步走’战略安排，按照生态文明体制改革总体方案和经济供给侧结构性改革总体部署，着力健全完善管理体制和工作机制。”据郑凌志介绍，自然资源开发利用的总体思路是：贯彻节约资源和保护环境基本国策，落实“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，按照在保护中开发，在开发中保护的要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以统筹自然资源的合理开发利用为引领，以自然资源市场监管、自然资源节约集约利用为主线，深化改革，创新机制，促进自然资源的有效保护、合理利用和高效配置，为推进生态文明建设和经济高质量发展提供有力保障。

　　郑凌志认为，新时代自然资源开发利用工作需要抓好以下重点任务：

构建自然资源开发利用统等协调机制。从“山水林田湖草是一个生命共同体”的生态系统整体性着眼，构建“统筹牵头、协同配合、系统开发、政策衔接、规范有序”的自然资源开发利用统筹协调机制。重点抓好“六个统筹”：推动《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》的落实，抓好自然资源有偿使用制度建设的统筹；根据国土空间规划不同分区，研究建立自然资源开发利用负面清单、准入评价制度，抓好自然资源开发利用准入的统筹；建立完善自然资源开发利用技术标准体系，完善重点行业用地标准，抓好自然资源开发利用标准的统筹；做好不同门类自然资源开发利用之间的政策衔接，促进陆海统筹开发利用、山水林田湖草一体开发利用，抓好自然资源开发利用政策衔接的统筹；以国有建设用地市场体系为基础，推动自然资源交易规则、市场监测、动态监管、信用评价、监测平台的逐步统一，抓好自然资源开发利用市场监管的统筹；推动建立自然资源政府公示价格和更新体系，实施区域自然资源节约集约利用评价考核，抓好自然资源开发利用评价考核制度的统筹。

构建统一的自然资源市场监管机制。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进自然资源市场化配置，构建“产权清晰、规则一致、信用完善、平台统一、监管有力”的自然资源市场监管体制。着力推动“三个统一”：规范各类自然资源的交易方式、交易行为、交易价格，推动建立统一的自然资源市场交易规则；完善自然资源市场交易成交结果、价格、数量信息发布制度，推动建立统一的自然资源市场交易平台；完善自然资源市场动态监测监管信息平台建设，建立自然资源市场信用体系和失信联合惩戒机制，推动建立统一的自然资源市场监管制度。着力推动“两个健全”包括：健全完善自然资源分等定级价格评估制度，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的自然资源价格形成机制，建立自然资源评估体系标准和数据发布平台，严格评估队伍管理；健全完善自然资源市场调控机制，协调自然资源开发利用与财政、货币、产业、区域等政策的关系，完善房地产市场土地供应制度和政策，统筹研究制定自然资源市场调控政策。

构建自然资源节约集约利用机制。以“严控总量、优化结构、提高效率、评价考核”为基本路径，推动自然资源全过程节约管理，大幅降低资源消耗强度，积极促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。重点包括：推动实施符合经济高质量发展要求的自然资源开发利用双控制度，确保实现“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标。转变自然资源利用方式，引导开展自然资源节约集约利用示范区建设，推广节约资源的新技术新模式，推动实施建设用地“增存挂钩”制度，破解批而未供土地和闲置土地处置难点问题。完善城镇乡村低效用地再开发制度，服务于新型城镇化和乡村振兴战略实施。建立地区自然资源开发利用考核评价制度，完善建设用地项目节地评价体系、区域评价体系等。

　　“推动自然资源开发利用领域的改革需要有敢于担当的勇气，也需要有能啃硬骨头的本领，加强全司干部队伍建设，全面提升政治素质和业务素质十分关键。”郑凌志表示，自然资源开发利用司将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央国家机关首先是政治机关的要求，以政治建设为统领切实加强司党支部建设，严格落实全面从严治党的各项制度，努力打造忠诚干净担当的干部队伍。在推动自然资源开发利用各项工作中，坚持国家立场、大局意识、“严”字当头，切实做到忠诚履职，为推进生态文明建设和经济高质量发展不断作出新贡献。

来源：中国自然资源报