加快推进自然资源资产负债表编制工作

        “编制自然资源资产负债表，就是要以资产核算账户的形式，对全国或一个地区主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算。通过编制自然资源资产负债表，可以客观地评估当期自然资源资产实物量和价值量的变化，摸清某一时点上自然资源资产的“家底”，准确把握经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动情况，全面反映经济发展的资源消耗、环境代价和生态效益，从而为环境与发展综合决策、政府生态环境绩效评估考核、生态环境补偿等提供重要支撑。同时，也以此作为对领导干部实行自然资源资产离任审计的重要依据，有利于形成生态文明建设的倒逼机制，破除和扭转唯GDP的发展模式。”除了关注生态文化体系建设，江泽慧还提出推进自然资源资产负债表编制工作的构想。

　　“联合国启动《千年生态系统评估》计划，旨在通过在全球范围开展生态系统服务功能的评价，将生态学保护的目标整合到经济社会决策之中。2012年2月，联合国统计委员会批准了‘环境经济核算体系核心框架’，期望世界各国将来如同采纳国民经济核算体系一样执行‘环境经济核算体系核心框架’。2013年联合国统计委员会又进一步采纳了“环境经济核算体系试验性生态系统核算”。很多国家也在积极寻求超越GDP的核算体系，探索生态系统核算的方法与应用机制，一些国家已经开展了自然资本核算的试点。2011年，英国组织了500多位科学家对英格兰、苏格兰、北爱尔兰和威尔士进行了全面的生态系统评估；2012年，澳大利亚的维多利亚省也在SEEA框架下对土地和生态系统进行了核算。”她表示，与国外关于生态资源资产核算的研究进展相比，我国在自然资源资产核算方面的研究虽然起步较晚，但在森林资源资产核实和生态服务价值评估方面已经达到世界领先水平，为自然资源资产核实提供可参照模式。

　　她认为，广义上讲，自然资源不仅包括森林、草原、湿地、海洋、野生动物等生物资源，也包括空气、生态系统等生态环境资源，还包括土地资源、水资源以及煤炭、石油等矿产资源。当前，开展自然资源资产负债表编制的确有许多难点，一是自然资源资产核算相关制度安排，如相关统计法规、自然资源资产核算与负债表编制技术规范、标准等基本属于空白；二是自然资源资产核算的相关技术方法，如环境容量、自然资产的存量、流量及其价值量的核算技术方法，生态产品核算的技术方法等，尚未形成规范、成熟和普遍认可的方法体系；三是支撑自然资源资产负债表编制的统计数据体系尚不完备，数据质量和覆盖面都存在较大问题。这对于编制准确、连续、可用的自然资源资产负债表无疑是一个巨大的挑战，但可以先从生态资源资产核算入手，试点先行、重点突破。

　　她建议，进一步完善森林资源生态资产核算体系，开展森林资源资产负债表编制试点，为全面推进自然资源负债表编制提供借鉴。全面开展生态资源资产核算，编制生态资源资产负债表，开展生态系统生产总值核算试点，探索开展生态系统生产总值核算研究，构建完整的生态资源统计指标体系，确立科学的生态资源的实物量核算和价值量核算方法，采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系，在不改变现有国民经济核算体系的情况下，将生态资源作为国民经济核算体系的卫星账户，最终形成一个与国际接轨、与国家统计核算制度衔接、实物量和价值量相统一的生态资源资产负债核算体系框架。健全和完善自然资源资产核算制度体系，建立协调统一的组织领导机制，由环保、国土资源、林业、水利、农业、海洋、能源等多部门密切配合，开展生态学、环境学、资源学、经济学、社会学等众学科的协同研究。