上半年余杭区单位GDP能耗下降分析及对策建议

一、上半年全区节能完成情况

从横向看，全区能源利用效率与先进地区仍有差距。上半年，全区单位GDP能耗下降7.8％，降幅高于全市平均3.4个百分点，居全市七县（市、区）第三位，仅次于富阳和临安；单位工业增加值能耗下降8.8％，降幅高于全市平均5.5个百分点，居全市七县（市、区）第四位，次于临安、淳安和桐庐；单位GDP电耗下降8.8％，降幅高于全市平均0.8个百分点，居全市七县（市、区）第四位，次于建德、富阳和临安。

表1              2015年上半年分县（市、区） 单位GDP能耗完成情况表

注：降低率负数表示不降反升。

从纵向看，镇街（平台）节能进展不平衡。上半年，有9个镇街（平台）单位工业增加值能耗下降率好于年度目标；有6个镇街（平台）单位工业增加值能耗下降率高于全区平均，其中占规模工业总能耗33.0％的非电能耗利用效率好于电力。上半年，单位工业增加值非电能耗下降23.2％，降幅高于单位工业增加值能耗下降率14.4个百分点，有16个镇街（平台）单位工业增加值非电能耗下降率好于单位工业增加值能耗下降率。

表2                  2015 年上半年各镇街（平台）单位工业增加值能耗完成情况表

注：按等价能耗报表同期数计算，下降率负数表示不降反升。

二、节能成效明显的主要原因

（一）全社会用电增速持续收窄。 受今年工业经济增长缓慢、天气相对宜人等因素影响，全区全社会用电增速持续收窄。上半年，全社会用电量为35.17亿度，比去年同期增长0.9％，增速分别比一季度、去年同期收窄2.8和5.3个百分点。占全社会用能53.3％的全社会用电低速增长拉低全社会用能增长幅度。上半年，全社会用能为217.20万吨标准煤，比去年同期增长2.5％，增速分别比一季度、去年同期收窄0.3和2.2个百分点。

（二）规模工业非电用能下降明显。 上半年，全区规模工业非电用能21.67万吨标准煤，比去年同期下降19.2％，降幅高于去年同期13.2个百分点，拉动全社会用能下降3.1个百分点。拉动规模工业非电用能下降主要为以下两方面：一是高能耗企业生产放缓影响。上半年，六大高能耗行业非电能耗15.95万吨标准煤，占规模工业非电能耗73.6％，比去年同期下降22.8％，降幅高于规模工业非电能耗降幅3.6个百分点。其中杭州诺贝尔陶瓷有限公司、杭州菲氏浴厨用品有限公司由于受市场影响生产放缓使得非电能耗分别下降37.9％和19.8％，拉动规模工业非电能耗下降5.8个百分点。二是去年高耗能企业关停影响。上半年，今胜集团有限公司、杭州太茂盛源水泥有限公司、杭州恒生印染有限公司三家高能耗企业（去年三季度开始关停）去年同期非电用能3.4万吨标准煤，拉动规模工业非电用能下降11.7个百分点。

（三）三次产业结构变化有利节能。 单位工业增加值能耗远远高于单位三产增加值能耗。因此，上半年，第三产业快速发展，占生产总值（GDP）比重不断提高，产业结构变化有利于节能，对全社会节能的贡献较为明显。三次产业中，工业增加值同比增长3.6％，低于GDP增速7.6个百分点，占GDP比重为35.0％，占比比去年同期下降3.3个百分点；第三产业增加值同比增长17.7％，高于GDP增速6.5个百分点，占GDP比重为57.7％，占比比去年同期提高3.7个百分。三次产业结构变化拉动单位GDP能耗下降3.5个百分点，对全社会节能的贡献为44.9％。

（四）城乡 居民用能增速略有放缓。 上半年，全区居民生活用能增长10.3％，增幅比一季度、去年同期收窄2.8和2.1个百分点。其中受今年相对适宜天气影响，居民生活用电增长11.9％，增幅比一季度、去年同期收窄1.5和2.6个百分点；受机动车限牌政策影响（2014年3月26日开始限牌），私家车拥有量增幅继续收窄，仅增长3.3％，增幅比一季度、去年同期收窄1.8和15.3个百分点。居民生活用能增速放缓在一定程度又进一步促进全社会单位GDP能耗下降。

三、统计部门能源统计工作开展情况

上半年，全区节能指标完成较好，为顺利完成“十二五”节能目标奠定了较好基础。但与此同时，我们也清楚地认识到，2015年作为承上启下的一年，也是“十三五”的基础年。因此，统计部门主要工作将紧紧围绕“夯实能源统计基础，提高能源数据质量”展开，在监测电力数据的同时，进一步夯实非电能源数据，真实反映能源消耗情况。

（一）加强日常统计报表审核力度。 一是加强对同行业企业所消耗能源品种进行对比审核，抓能源消耗品种漏报现象，重点审核汽油、柴油、生物质等易漏报能源品种，一般企业都会有汽车、工程车等车辆，汽油、柴油或多或少会有消耗。二是加强对能源品种折标系数审核，统一要求企业按照实测系数填报，不允许企业任意修改折标系数。三是加强工业产值与能源消耗匹配性审核，尽可能规避估报现象，要求企业建立抄表制度，按实际抄表数填报能源数据。

（二）加强部门沟通协调。 一是增加与经信局等节能降耗工作相关部门的沟通频率，按月通报规模工业单位增加值能耗情况，按季通报全区单位GDP能耗情况，实现信息共享，共同做好节能降耗工作。二是按季与电力、天然气、热力等相关能源供应商联系沟通，借相关数据核实统计数据，从能源源头上抓实数据。

（三） 加强重点能耗企业培训力度。 一是按季开展重点能耗企业培训工作，目标为全年千吨以上重点能耗企业培训一次。截止目前，开展二期培训，培训人数达98人。二是建立镇街（平台）对企业的培训制度，每年不少于2次，区统计局专业人员积极参与，列入区统计局对镇街（平台）统计考核的内容，并在统计基础规范化创建中进行检查督促。截止目前，全区1225家规模工业企业轮训了一遍。

（四）加强检查指导力度。 一是建立重点能耗企业走访制度，分管领导负责牵头，全年每家企业必须走访一次以上，并建立走访台账，列入科室考核内容。截止目前走访了178家重点能耗企业。二是按月开展统计稽查活动，规范企业统计行为，形成依法统计氛围；截止目前，统计稽查了22家重点能耗企业。三是建立镇街（平台）对企业的检查指导制度，列入区统计局对镇街（平台）统计考核的内容，增加日常对企业检查指导频率，并在统计基础规范化创建中进行检查督促。截止目前，镇街（平台）开展规模工业企业检查指导面达到65.6％。

四、几点建议

上半年，全区单位GDP能耗下降7.8％，降幅高于考核目标（-0.5％）7.3个百分点。同时，2016年为“十三五”的起始年。因此，在确保完成2015年全区单位GDP能耗下降目标的前提下，夯实2015年能源统计数据，做到应统尽统至关重要。

（一）重新下达分镇街（平台）规模工业能耗考核目标。 建议经信局以上半年全区规模工业能源消耗为基础，按全年规模工业单位增加值能耗下降0.5％为目标，重新下达分镇街（平台）规模工业能源消耗考核目标，并设定下降最高值。

（二）建立月度例会制度落实规模工业节能降耗工作。 建议经信局建立月度例会制度，通报月度镇街（平台）节能情况，督促镇街（平台）采取措施夯实能源数据。在后期召开的区级工业经济工作等会议上，多强调夯实规模工业能源统计数据重要性，通过多层次多渠道宣传发动，进一步提高镇街（平台）认识，更好地落实工作。

（三）加强部门沟通确保全年用电量数据完整反映。 建议区节能办要与供电部门进一步对接协调，一是督促供电部门要与市级以上供电部门联系沟通，涉及线损尽可能全年反映。二是要求供电部门尽可能在月底完成抄表，确保全年用电量在2015年得到完整反映。