创新“五权”模式 让农民享有最充分股份红利——嘉善县罗星街道李家社区全力打造农村股改升级版 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　近年来，嘉善县牢牢把握农村改革历史黄金机遇，结合县域科学发展综合配套改革和农村产权制度改革省级示范试点县建设，全面推进以“确权+固权+保权+活权+优权”融为一体的农村集体经济股份合作制改革升级版本，在全省率先实现了股权可继承、质押和内部转让、有偿退出，在推动农民“带股入城”和“持股增收”同时，形成了与村域善治互融互补的股权治理科学体系。其中，罗星街道李家社区通过探索创新形成的股改模式就是典型代表，做法如下：
　　一、精准确权，实施量股颁证。李家社区早在2004年就已完成初始确权，通过多年来优化完善，近5000多万集体资产真正实现了量股到人、颁证到户。
　　一是全方位论证让确权更接地气。开展全面摸底调研，精心制订确权预案，广泛征求各方意见，就清产核资、人员界定、股权设置、收益分配等关键环节开展论证分析，重点对历史遗留和难点焦点问题评估分析，为股改顺利推进奠定扎实基础，让确权各项措施合规定、接地气、易操作。
　　二是全透明运作让流程更加透明。确权全程采用“董事会提议、监事会审议、街道办审查、股东会表决、全民主公示”流程，重点把好人员界定关，根据《浙江省村经济合作社组织条例》规定重点保障在读学生、在役士兵和服刑人员股权权益，对因婚嫁、迁移、挂靠等特殊情况提请股东会表决开展界定，让确权全程更规范、更透明、更公正。
　　三是全信息管理让管理更为缜密。建立股权信息大数据平台，将股东名册、持股份额、权证审批、股权变动、分配记录、交易变化等动态实时登录，实现权证打印、变更、注销都可在平台上操作，大大提高了股权信息管理质量，让确权各项管理资源充分整合、信息充分共享、效能充分提升。
　　二、全面固权，实现定股赋能。推动股权价值最大化，充分体现股份特质，固权是极其关键一步。李家社区通过过渡期有效磨合，全面实现了股权相对稳定和股值稳步提升。
　　一是用静态管理稳定股份。股改初期人口股按每三年实行动态调整，造成了村域人口“只进不出”窘境，也极大限制了股权合理流动。为有效激活股权权能，李家社区从2010年起全面推行“增人不增股、减人不减股”股权静态管理模式。全社区共固化个人股3483.76股，其中人口股1466股，土地股2018.76股，为股权优化配置奠定扎实基础。
　　二是用动态评估框定股值。股值是股权权能的具体体现，李家社区采取“一年一评估、一年一公布”方式，在科学评估基础上，推进股值动态科学管理。把握因地制宜原则，全力探索集体经济有效实现形式，村级经营性资产和稳定收入快速增长。股值从改革前每股不到千元增长至2014年底7361元，在集体和农民共享股价增值红利同时，有效提升了全体股东集体意识。
　　三是用三资监管保障股权。结合嘉善创建国家级农村三资监管示范县契机，李家社区对三资全面清产核资，并结合三资信息公开系统逐项逐笔透明管理。具体采取“清、审、访、核、议”五步工作法：开展彻底清理、实施专项审查、广泛征求意见、实地资产核查、开展民主公示。通过规范监管，同步将股权对应集体资产动态变化置于阳光监管之下。
　　三、充分保权，推动持股增收。保障并充分挖掘股权权能，让股权红利充分释放。李家社区通过改革，让农民凭股分红、用股质押、持股发展，实实在在增加了股改获得感。
　　一是收益分配促增收。通过改革有效推动和“强村计划”强力推进，李家社区村级集体经济快速发展。2014年村级可支配收入突破1200万，经营性净收益达到800余万，连续六年排名全县第一。通过股改让农民共享发展成果，分红逐年提升，2014年实际分配352.1万元，人均突破2400元，社区农民人均收入实现了相对改革前翻番，财产性收入比重达到15％，远远高于全县平均水平。
　　二是股权质押促发展。在全市率先启动了股权质押改革，明确县农经局为股权抵押登记部门，农商、农业、村镇和邮储四大涉农银行全部加入。建立产权交易服务站，部门、村和银行共辟绿色通道，建立了一天申请登记、三天受理调查、三天签约放贷操作规程，并对用于农业用途贷款给予基准利率优惠。目前已完成首批股权抵押4单，发放贷款35万。社员陈小燕用一周就拿到用于建造大棚的救急贷款，直接节省利息3000余元。通过改革，实现了“股可质押、持股发展”，让农民用手中的股权取得了自已的创业资本。
　　三是风险防范作保障。股权质押关键在风险防范，为此李家社区设立了三道防线：首先是设计源头双重审查，由社区和金融部门结合农户金融信用体系建设，开展贷前调查，实施前置审查。其次是设定风险处置方式，规定了贷款最高不超过评估价值70%，并设立了股权集体回购和社员定购机制；再次建立风险补偿金制度，建立三权三抵押风险基金。通过改革试点，摸索形成了“源头先行控制、风险全程把控”股权质押防范体系。
　　四、科学活权，加快带股入城。李家社区大胆探索，在全省率先制订并实施了首个村级股权流转政策体系和工作流程，推动了社员和股东身份有效分离，让有意愿的农民真正实现了“带股入城”。
　　一是推行全域继承，实现股权长久延续。按照继承法相关规定，制订具体实施细则，将股权继承按继承人身份分为社内和社外继承两种类型，其中社外继承人只享有股份及收益权，不享有其他权利。截止目前，李家社区已办理社内继承105单，共计股数76.031，社外继承2单，计7.708股。李家社区已出嫁到江苏江阴的王雪妹通过继承取得了父亲4.95股股份，充分保障了其入城后股权权益。
　　二是推行内部转让，促进股权合理配置。制订股份内部转让细则，明确股份内部转让具体条件，框定在全家外迁、大病医疗等情形。控制股份内部转让总量不高于10%，个人不超1%，让内部转让处于风险可控范围。截止目前，内部转让9单，计32.32股。李家社区社员丁炳其自愿将其3股股份转让其他社员，充分实现农民对股权科学配置自主性。
　　三是推行有偿退出，加快股权科学流动。确定股份有偿退出具体要求，明确操作具体环节和工作流程手续，允许股东有偿退出享有的股份，退出后股份归股份经济合作社所有，并按退出时股份的评估价值予以补偿。有偿退出后，股东资格予以注销。李家社区充分尊重社员意愿，在开辟退出通道同时，加大源头审查力度，在改革同时全面增强集体资产安全性。
　　五、深度优权，科学用股治村。李家社区率先建立股权治理优权体系，破解了股改后续长效科学管理难题，同时开辟了用股权推进村域善治的先河。
　　一是收益可置换，将股权潜能充分挖掘。开展股份收益权内部置换，针对股东在住房、大病等方面资金急需现状，制订置换管理流程和操作办法，并重点把握民主审议、公开公示等重点环节。截止目前，置换住房廉租金16单、养老保障金10单、大病医疗金4单、子女教育金2单，共涉及290股。如股东朱银华因家人大病急需资金，将11股股权收益权提前置换，解决了燃眉之急。
　　二是积分促管理，与村域治理并融推进。建立股份收益权和村域善治相衔接的机制，坚持保底分红、积分管理、奖惩互补、治理并举原则，将年度重点工作涉及社员职责部分量化成积分，在确保年度基准分红基础上，对增值部分与积分制紧密结合，开展差别化正反双向考核。推进积分制管理后，社区治理水平全面提升，成为了“无懒汉、无违建、无赌赙”三无先进村。
　　三是法人化治理，为谋划长远统盘设计。建立股改全套政策制度体系和股份经济合作社发展规划，健全集体经济发展目标责任制，参照股份公司做法，对条件成熟发展项目，在股份经济合作社支撑下成立物业发展公司，进一步优化股权配置方式，积极探索股份合作制下法人治理科学机制，着手谋划村域政经分离改革，为进一步深度释放股改红利奠定实施基础。