“逆势而上”的浙江:透视“以稳应变”发展棋局
图为浙江某产业园区内的企业墙。 张煜欢 摄
中新网杭州7月31日电(记者 张煜欢)在国内外经济环境复杂的形势下，面对诸多不确定性因素，是“顺流而下”，还是“逆势而上”？经济大省浙江，将“主动应对困难风险挑战”列为今年政府工作的第一导向。
图为浙江制造业企业。 张煜欢 摄
浙江省委书记车俊公开表示，越是形势复杂多变，越要有底气、有定力，越要坚定不移地推进改革开放、高质量发展，沿着“八八战略”指引的路子走下去。
审视这盘“以稳应变”的棋局，浙江“攻守有道”：识别发展风险，制定清单摸准企业需求；落实多项惠企举措，推动企业减负降税再深化；提振企业信心，为民营经济提供更大舞台……
图为浙江制造业企业。 张煜欢 摄
纵观该省上半年经济成绩单：财政总收入、一般公共预算收入分别增长8.5%和10.3%，规上工业增加值同比增长6.2%，固定资产投资同比增长9.7%……浙江经济在重重挑战中逆势增长。“落子坚定”的背后，可窥见一个省份在发展路上的应变与决断之力。
识别企业风险：“四张清单”摸需求
在民营经济大省浙江，超过200万家民营企业生长于此。外界风云波谲下，精准识别企业发展面临的实际困难和风险点，是复杂形势下的首门功课。
天禄集团是舟山一家以能源贸易为核心产业的民营企业，受外部环境影响，企业一度陷入60亿元的债务危机。了解情况后，舟山市立即成立帮扶工作组，对企业资产、合同等进行全方面了解。
图为浙江宁波舟山港。 章勇涛 摄
“该企业只是遭遇了一时风险，好比在百米赛道上跌了一跤。若能帮企业摆脱一时困境，完全有望成为浙江自贸试验区建设的‘先行军’。”舟山定海区天禄集团帮扶工作组副组长吴雄佳介绍，随后定海区专门设立亿元应急周转资金，在确保安全的基础上用于该企业银行利息支付。
要“对症下药”，还需先“问诊把脉”。面对困难，浙江列出“四张清单”——民营企业发债需求清单、上市公司股权质押风险纾解清单、帮扶困难企业清单和重点企业资金链担保链风险管控清单，以求进一步摸准企业真实需求和动态情况。
在诞生过民营经济发展奇迹的浙江温州，政府主动将企业信用一贯良好，遇到暂时流动性困难的大型民营企业纳入“白名单”，开展“一企一策”帮扶；浙江绍兴则建立并完善大型风险企业跟踪监测评估机制，并创新运用担保圈风险识别工具，动态反映风险程度及风险影响蔓延情况。
而作为浙江经济的关键力量，针对上市公司遇到的股权质押平仓风险，浙江专门为其设立的纾困母基金合作投资规模以达到100亿元，首单项目也已落地浙江省“隐形冠军”培育企业义乌华鼎锦纶。
浙江省长袁家军公开表示，要找准稳企业的重点难点，盯紧防风险的关键领域关键环节，让各项政策及时落到真正需要帮扶的企业上，努力把风险化解在基层、把问题处置在未发。
减轻企业压力：减税降费轻装上阵
问需于企仅是浙江应对挑战的首步。在稳企业防风险道路上，为企业“做减法”，大规模推动减税降费、疏通融资堵点等，是浙江谋篇发展棋局的关键一子。
2016到2018年，浙江累计为企业减负约4245亿元。今年浙江新出台的第一批减负政策中，包含了省级税收和社保缴费负担减税降费政策、降低企业用能用地成本、破解企业融资难题等多方面政策。
位于台州的浙江万豪模塑有限公司，新工艺的运用大大增加了企业效益。企业总经理陈星亮算了一笔账，“2019年增值税税率下调预计将为企业减少税款支出近30万元。这30万元的税收红包已经被列入了今年的研发投入，我们预计再聘请3名技术人员，为3D打印技术等项目配备精兵强将。”
减税降费带来了真银白银的好处，而针对企业需求最迫切的融资难、融资贵等问题，浙江提出实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程等，用“金融之水”灌溉“实业之田”。
在“中国童装之都”浙江湖州织里镇，周边“低小散”配套产业带来的环境问题日益突出。对此地方政府联合银行推出绿色园区贷金融服务方案，已累计向吴兴砂洗产业园发放资金9.04亿元，铺设天然气管道、污水处理厂，助力童装产业重焕新生。
一系列减负之举，换来企业获得感。近期浙江省减负办对该省1000家企业的问卷调查显示，仅4%的企业认为当前总体负担较重，较2018年大幅下降了53个百分点。
浙江省人民政府咨询委员会副主任、浙江大学文科资深教授史晋川表示，浙江要进一步挖掘减税降负潜力，建立企业获得感评价机制，及时评估减负降本政策效果，并坚持“应减尽减、力争多减”，健全减税降费惠企政策落地机制。
提振企业信心：为民营经济创新发展提供舞台
减负行动为企业腾飞卸下重担，为让企业飞得更高更远，浙江为其提供了更为广阔的发展舞台。
在浙江，小微企业数量占该省所有企业数的90%，但创新力不强、专业性弱等问题成为发展短板。今年浙江专门出台“雏鹰行动”，培育单打冠军、隐形冠军，为提振小微企业信心提供机制创新舞台。
在位于浙江绍兴新昌的元盛塑业，其汽车水箱配件的市场占有率已达到国内第二，企业计划研发一款汽车散热系统配件，但仍有2000万资金空缺。新昌县经信局局长何溢强介绍，针对这样被创新研发经费卡脖子的企业，凭智能化改造备案项目和知识产权可以获取贷款，以支持小微企业实现创新飞跃。
浙江的创新舞台既为“铺天盖地”的小微企业而准备，亦少不了“顶天立地”的大型民营企业及项目的身影。
在东海之滨，山丘与海岸线间的平地上林立着巨型石化生产设施、塔吊——一座计划总投资1730亿元的舟山绿色石化基地项目正在浙江“四大建设”的大通道上拔地而起。这也是国内迄今为止民营企业投资规模最大的项目。
借助大湾区、大花园、大通道以及大都市区建设等“四大建设”平台，世界级项目的落地推进为浙江民营经济发展注入一剂“稳定剂”。而围绕长三角一体化国家战略，打造特色小镇、未来社区等一系列平台，浙江护民营经济扶摇直上。
“面对复杂国际经贸形势，浙江各地吸取经验教训，不断优化营商环境，做到了‘手不乱动’和‘脑子不乱想’，同时积极出台相关政策，取得了稳企业防风险的初步成效。”原浙江省发展和改革研究所所长、浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心主任卓勇良表示，下一步浙江要坚定发展思路，进一步减轻企业负担，重视民企发展，努力保持经济稳步增长。
着眼长远，浙江正努力将国际经贸风险转化为推动高质量发展的机会，把握机遇，逆风而上。(完)