污染者付费 专业化治理 嘉兴“第三方治理”受青睐

　　“除了委托第三方处理污水，春节后，我们的废气和危险废弃物也要委托给第三方处理。”新年伊始，位于浙江省嘉兴市的浙江佰润电镀有限公司的董事长顾浩观就开始谋划公司环境治理工作。

　　像顾浩观这样的企业家，如今在嘉兴已不是少数。从“谁污染、谁治理”向“污染者付费，专业化治理”转变，这样的意识得到越来越多企业家的认可。这也表明，嘉兴市环保局近年积极探索第三方专业治理环境污染、推进污染减排取得了成效。

　　 请专业的人做专业的事

　　企业有更多精力做业务、搞管理，要给第三方合理利润空间

　　环境污染第三方治理，是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。

　　浙江佰润电镀有限公司由嘉善中亚电镀有限公司等7家专业电镀企业整合而成，重组后搬迁至嘉善县经济技术开发区电镀专业园区。2014年以来，公司仅基建方面的投入就已达1.8亿元。

　　“我们的车间都建在楼上，一但有渗漏偷排问题，马上就会被察觉，污水全部接入管网，不可能直接渗透入土。”顾浩观对公司的环保工作非常自信，而他的底气来自专业的第三方治理。

　　在顾浩观看来，因为其对污水处理并不擅长，干脆把专业的事情交给专业的机构来做，更容易达标，而自己可以有更多精力做业务、搞管理。

　　目前，佰润电镀付给第三方治理机构嘉善安成污水处理公司的污水处理费为37.5元/吨。据顾浩观介绍，现在公司需处理的污水量基本稳定在每天500吨左右，但公司最高的污水处理能力为每天2000吨。

　　也正是体验到了第三方治理的便利，顾浩观打算在废气处理方面也采用这一模式，而届时商谈的核心就是价格和处理质量。“在保证达标处理的前提下，一定会给第三方相应的盈利空间。”顾浩观说，毕竟第三方也是企业，要给对方合理的利润空间。

　　 为什么要推行第三方治理？

　　充分发挥环保设施效能，在生产过程中减少污染排放

　　落户嘉兴经济技术开发区的雅培公司，近年来也在污水处理等领域采用了第三方治理模式。

　　2014年，嘉兴东方环境科技有限公司从7家投标企业中脱颖而出，成为雅培的第三方。公司总经理黄健提供的数据显示，在其与雅培合作的近两年过程中，废水处理系统设备完好率100%，运行率100%，排放达标率100%，废水处理能力从每天1100吨提高到1400吨，CODCr浓度从设计的500mg/L的三级标准，提升到低于100mg/L的一级标准，充分发挥了环保设施的功能，最大限度控制了污染物排放，达到了节能、扩容、提标的目标。

　　“从目前来看，引入第三方治理的除了经营规范的跨国公司外，还有一些中小企业，总体来看，数量逐年增加。”黄健说，2015年10月，他们又签下了与好侣（中国）有限公司的污水处理站运营合作。这是一家专业生产研发宠物食品的企业，由泰国正大集团旗下的好侣集团出资建设。

　　企业为什么愿意引入第三方治理？

　　海宁一家皮革企业负责人的话有一定代表性：原来每天早上醒来，最关心的就是污染排放是不是浓度超标。因为公司在环保设备运行管理方面都是外行，人员力量也不足，排污指标时好时坏，波动很大，一旦出现超标排放问题，经济处罚还好，如果需要承担刑事责任，所有努力就付之东流了。

　　也有企业负责人开玩笑称，做企业多年，最有长进的就是自学成才成了环保专家，对产品开发反而没那么重视了。如今，实行第三方治理后，专业机构负责污染治理，使企业污染治理完全处于可控的范围，自己可以把全部精力放在经营和产品开发上，大大提升了企业转型升级和产品研发的信心。

　　黄健则指出，对于第三方治理机构来说，治污结果除了要达到环境监管部门的要求外，还要满足业主单位即排污企业与其签订的合同约定标准。在这一过程中，排污企业其实还扮演了“第二环保局”的角色，监管部门和排污企业都是第三方治理的监督方。

　　此外，也有治理公司从自身发展和企业治理角度考虑，加强对企业人员的环保知识培训，在整个生产过程中减少污染排放，营造更好的治污环境。

　 　初步形成两种模式

　　区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权

　　早在2014年11月，国务院就印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出“推动环境污染治理市场化”，大力推行环境污染第三方治理，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。

　　一个月后，国务院办公厅又下发《关于推行环境污染第三方治理的意见》，提出由过去的“谁污染谁治理”变为“谁污染谁付费”，由第三方专业机构来治理。

　　2015年7月，为贯彻落实国务院这两个文件的有关精神，嘉兴市环保局制订出台了《关于鼓励推行环境污染第三方治理的实施意见》，提出要积极探索环境治理新模式，健全“统一规范、竞争有序、监管有力”的第三方治理市场。

　　嘉兴市委政策研究室社会发展处处长陆金泉告诉记者，目前，嘉兴市环境污染第三方治理主要有两种模式，即委托治理服务型和托管运营服务型。“两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权，前者拥有或者部分拥有；后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施的运营和管理。”

　　委托治理服务型，是指排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。在合同期内，环境服务公司通过运营确保达到合同约定的减排要求，并承担相应的法律责任。

　　比如嘉兴奥斯卡染整公司的污染治理，全权交由嘉兴艾尔瑞环境科技公司对水污染处理设施进行投资，并对原水进行处理，将CODCr浓度降至100mg/L以下后达标排放。而嘉兴市高翔纸业有限公司是在原有污水处理设施的基础上，由苏州科特环境工程有限公司投资厌氧塔部分，并由其运行管理，帮助企业提高治污效率，节约成本，达到“近零排放”。

　　托管运营服务型，是指排污企业以签订托管运营合同的方式，委托环境服务公司对已建成的污染治理设施进行运营管理、维护及升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。在合同期内，环境服务公司通过运营确保达到合同约定的污染减排要求，并承担相应的法律责任。

　　比如嘉兴市中王电镀公司、嘉兴市金鹰电镀公司均是由企业购置治污设施，由杭州市一家环保技术工程服务公司提供技术与专业人士，负责设施的运行、维护和管理。在这一模式中，排污企业节约了管理成本，第三方治理公司则靠规模效益来降低成本。

　　目前，嘉兴市已有17家环保企业参与第三方污染治理项目。引入环境污染第三方治理的企业有26家，其中，21家企业属于电镀、造纸、印染、制革、化工等高污染行业，废水处理压力较大的电镀和印染行业试点第三方治理的企业最多，分别有8家和7家企业。

　　嘉兴市海盐县环保局2015年底披露的信息显示，目前海盐县引入第三方治理的企业有3家，分别是嘉兴市兴欣标准件热处理有限公司、浙江友邦集成吊顶股份有限公司武原分公司和嘉兴市中威印染有限公司，涉及电镀、印染及金属表面处理行业。自开展此项业务后，上述企业均未发生超标排放等环境违法行为。

　　 第三方治理要严防作假

　　◆刘秀凤

　　面对经济下行压力下，企业都是精打细算、勒紧裤腰带过日子，更要将钱用在关键的地方。现在，环境污染治理已经成为企业生产过程中的重要环节，但如何确保环保设施持续稳定运行让不少企业头痛。

　　第三方治理在很大程度上解决了企业的这个难题，将污染治理工作交给环保公司，让专业的人干专业的事，不仅能提高效率、保证效果，还能有效降低成本。

　　过去，按照“谁污染，谁治理”的思路，排污企业要自行解决污染治理问题，但由于专业限制、意识不到位等因素，往往会让污染治理效果打折扣。

　　在第三方治理模式下，实行“污染者付费，专业户治理”，排污企业与环境服务公司可以相互监督、相互制约，从而避免超标排污现象的发生。同时，环保部门也只需要监管环境服务公司，监管对象大为减少，执法成本也大幅降低。

　　在政府部门的大力提倡下，第三方治理模式正在迅速推开。然而，在看到这一模式在污染治理方面优势的同时，也要加快配套政策措施的完善。

　　首当其冲，就是要严惩污染治理中的弄虚作假行为，确保治理效果。在环保部门的执法检查中，第三方治理弄虚作假的问题屡见不鲜。当然，这其中有第三方治理公司技术水平不够或者利益考量的原因，也不排除排污方与治污方达成某种默契的可能。

　　要杜绝这种行为，根本措施还是要加强环境监管，提高企业违法成本，让企业切实感受到环保做不好自己不划算。这样，企业自己就会加强对第三方的筛选和监管，确保治理效果。

　　要确保治理效果，还要加强对第三方治理公司的管理。具体来说，要推动建立企业诚信档案和信用累积制度，引入第三方对环境服务提供商开展信用等级评价。探索实施“黑名单”制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会公布，接受公众监督。

　　同时，还要明确责任边界。一般来说，引入第三方整理后，一旦出现排放超标的问题，由第三方治理公司负责。但污染排放与企业整个生产过程密切相关，尤其是一些工业园区的污水成分复杂，对处理技术要求高，如果污水处理厂进口水质超标，会给后端处理设施造成很大压力。

　　因此，在承接第三方治理的项目时，环保企业一定要与业主约定明确的界限，如在合同中约定排放什么物质、水质、水量和其他废弃物的含量等。如果排污企业违约，治污企业应该免责。