南湖区老娘舅推行“四诊法”实现矛盾纠纷“零激化”

南湖区2009年在各镇、街道调委会建立老娘舅队伍，2010年“一村一社区老娘舅”工作列入政府实事工程，实现了全区各村、社区老娘舅全覆盖。六年多来，老娘舅深入基层，化解矛盾纠纷30096件，成功化解29865件。建立纠纷排查化解“四诊法”，将各类矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，有效维护了社会稳定。

一、坐堂“看诊”排民忧。在106个村（社区）、11个镇（街道）设立老娘舅工作室，建立每天至少半天“坐堂”的固定模式，接待群众咨询和调解，确保群众有纠纷就能找到“老娘舅”。同时，依托4个专业调委会，分别在南湖区司法行政法律服务中心、区法院、区婚姻登记处设立老娘舅工作室。对于上门咨询问题的群众，耐心做好劝、解答工作，提供调解相关意见，6年来，老娘舅接待群众咨询52000余人次。同时，司法所每周举行一次案情分析会，每月召开一次老娘舅工作例会，对疑难复杂纠纷进行分析交流调解技巧，提升老娘舅调解水平。

二、上门“问诊”察民情。切实发挥老娘舅队伍对所在辖区情况熟的特点，认真对本区域进行矛盾纠纷的排查摸底，实现矛盾纠纷早预防、早知道、早介入、早调处，确保纠纷化解在萌芽状态。老娘舅们积极地开展上门走访，在每季度、重大节假日以及各级“两会”、乌镇峰会等重点敏感时段，组织开展矛盾纠纷排查化解专项活动。仅2015年，老娘舅队伍排查纠纷560件，受理矛盾纠纷5214件。近年来，依托老娘舅协会还开展了“老娘舅万家行”、 扶老谐家——涉老纠纷调解”、“关爱老娘舅”专项行动，着力开展纠纷的预警、排查和化解工作。

三、专题“会诊”解难题。对于疑难重大或极易引发群体性事件的矛盾纠纷，邀请专家开展“会诊”。基层调委会在遇到法律关系复杂矛盾纠纷时，邀请村（社区）法律顾问现场坐阵参与调解，或是电话咨询给予法律建议。2015年，由老娘舅与村（社区）法律顾问联合化解矛盾纠纷65件，确保纠纷依法化解。专业调委会邀请专家库成员共同“会诊”化解涉及医患纠纷、交通事故纠纷、物业纠纷15件。司法所在化解典型性及复杂性纠纷时，联合辖区老娘舅集中会诊化解纠纷35件，起到“化解一件学习一技”的作用。通过专题“会诊”大大提高了矛盾纠纷化解的针对性和专业性，及时有效地避免一些群体性事件的发生。

四、多方“联诊”聚合力。对于涉及多个部门的纠纷，发挥相关职能部门的优势，进行多方“联诊”，实现了矛盾纠纷的有效化解。发挥“警调衔接”作用，在派出所设立驻所调解室聘请老娘舅22名，切实将“老娘舅”工作融入到矛盾纠纷较为突出和尖锐的派出所去，在源头上开展联调，2015年，实现矛盾纠纷就地化解1125件。发挥“诉调对接”作用，在南湖区法院和基层法庭设立老娘舅工作室，化解纠纷321件。发挥人民调解与行政调解的对接作用，老娘舅参与劳资纠纷的化解85件，有效避免了此类矛盾纠纷的扩大化。