省建设厅党组书记、厅长 谈月明在全省美丽县城建设暨新型建筑工业化现场会上的讲话
12.02.2015 17:26
本文来源: 建设厅
第一，深入推进美丽县城建设。
去年桐庐现场会特别是省政府办公厅《意见》下发后，各地行动迅速、措施得力、成效显著。桐庐县注重深处着力、精中求精，率先创建成为首个“浙江美丽县城”。丽水市注重全域推进、上下齐心，建立一把手负责、一盘棋推进、一机制导向的“三个一”工作机制，强势推进美丽县城建设。诸暨市注重美丽发展、要素支撑，在产城融合、特色打造、内涵发展等方面亮点纷呈，值得总结借鉴。还有临海市、长兴县、海宁市、东阳市等县市，在推进美丽县城建设上做了大量工作，积累了许多好做法好经验。下一步，我厅将按照省政府的要求，加快推进美丽县城建设“三个转变”，即由注重形象向形象功能并重转变，千城一面向特色塑造转变，规模扩张向内涵发展转变。重点要在以下6个方面下功夫：
一要在提高规划水平上下功夫。明年是全省建设系统的“规划设计年”，要着力提高县城规划设计水平，加快构建美丽县城规划“升级版”。一是注重规划“接地气”，就是要有特色、有个性。要充分考虑各地自然禀赋、山水格局、产业特色和地域文化，不求大不求洋不求怪，而是求特求美求雅；要有别于大城市的规模化、现代化，凸显县城特色，实现“一城一味”，做到“保山、保水、保自然、保民风”，体现“温馨、和谐”。明年要重点抓好规划编制和城市设计质量提升工作，开展优秀规划设计评选。二是注重规划“全覆盖”，就是要无断层、无死角。加快完善县（市）域总体规划、镇总体规划、村庄规划和控制性详细规划，做到城乡全统筹、空间全覆盖、设施全配套。明年在完善城镇规划的同时，重点要推进村庄规划和农房设计工作，力争实现村庄规划全覆盖、中心村村庄设计全覆盖和美丽宜居村庄建设、农房设计工作、农村土地集约利用（利用山坡地建房）取得新突破，即“2个全覆盖”和“3个新突破”，并确保今年评选出的50个农房设计优秀作品落地、建成。三是注重规划“善融合”，就是要能落地、可操作。要更好地发挥县（市）域总体规划的空间协调平台作用，深入推进城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划以及各行业专项规划等的衔接与融合。明年11个“美丽县城”试点县要率先推进“多规融合”。四是注重规划“针对性”，就是要有重点、有突破。要突出问题导向，针对薄弱环节和特色塑造，加快编制地下管线综合规划和交通治堵、防洪排涝、城市整体风貌、绿化、色彩、照明等专项规划，完善专项规划编制导则。五是注重规划“设计化”，就是要有深度、求立体。就要眼睛看到的是平面图纸，脑子里浮现的是立体空间，而不是简单的色彩图块拼凑，也不是线条的粗细。要把城市设计融合到规划各个层次、各个阶段、各个局部，加快形成城市设计、街景设计、小区设计、单体设计、民居设计等一整套的设计体系，打造独具一格的县城特色风貌。明年要重点开展提升城市建设品质和特色风貌试点工作。六是注重规划“管得住”，就是要有人管、严执行。这是多年没解决的老大难问题，也是目前规划工作的短板，希望这一方面得到各级政府的高度重视和支持。要健全城乡规划实施管理体制，加强机构和队伍建设。加大城乡规划巡查力度，积极发挥规划督察员、控规备案审查等层级监督作用，及时发现并查处违法建设行为，强化规划执行的刚性。同时，要加大规划的投入，在规划上要舍得花钱、花精力，好的规划是建设的最大节约。
二要在完善县城功能上下功夫。 重点要按照国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》的要求，以加强县城基础设施建设为突破口，不断提升县城的生态功能、承载能力和服务水平。一是加大地下空间开发利用力度，树立重地上更重地下的理念，大力推进地下停车设施建设和地下空间综合开发利用。二是加大地下管线建设管理力度，全面开展地下管线普查，建立健全地下管线档案和信息库；加大地下老旧管网改造力度，降低管网漏失率和管网事故率；有条件的县市要积极开展地下综合管廊建设。三是加大绿道网建设力度，加快推进省、市、县三级绿道建设，推进绿道连线成网、互联互通。四是加大城乡生活垃圾处理力度，提高生活垃圾无害化处理率、资源化利用率和分类收集处置率。五是加大防洪排涝功能建设力度，争取今后5年内全省县城城市防洪、排涝功能有质的提升，全面解决城市内涝问题。六是加大基础设施投融资体制改革力度，在城镇供水、污水及垃圾处理、城市道路、地下综合管廊建设等领域，采用PPP模式加快推进一批示范项目，充分吸引和利用社会资本参城镇基础设施建设、投入和运营。
三要在做强做新产业上下功夫。 要把握经济发展新常态，加快推进县域经济转型发展，着力解决县域经济普遍存在的节点功能弱、集聚能力弱、资源整合能力弱和产业转型升级难等问题。一是加快构建新型产业组织。相对于大城市的高、大、新、尖产业，县城更要创造适应小型化、智能化、专业化的产业发展环境，更要凸显服务业、加工业、小微企业的作用，主动承接大城市的辐射带动，走质量型、辅助型和互补化、差异化发展道路。二是加快推进产业转型。要以创新驱动引领产业转型，积极寻找和利用新技术、新产品、新业态和新商业模式；以“四换三名”推动产业转型，加快发展信息、环保、健康、旅游等新兴产业。三是加快推进产城融合，要树立全县域发展理念，把握好产业上下关联规律和城市阶段发展规律，注重城乡规划的统筹、统揽，消除城乡二元分割，避免各自为政。要以产业为支撑，推进土地开发和基础设施建设，配套发展公共服务，促进人口集聚、产业集聚、信息集聚。
四要在县城品质提升上下功夫。 要着力改善县城人居环境品质建设，加快提升县城品质。一是让县城“洁”起来。要以污水治理为重点，大力推进“五水共治”，加大城镇截污纳管建设。首先让县城的大小河道、塘池沟渠的水清起来；其次是大力推进大马路、背街小巷地面的全天候保洁，让地面无垃圾无脏物；再是规范广告设置，整治视觉污染，着力改善市容市序，真正实现县城环境干干净净、整整齐齐、清清爽爽、漂漂亮亮。二是让县城“绿”起来。“人在城中，城在绿中”，“千错万错，种树不错”。要以绿色城镇行动、园林城市创建、拆后复绿等为突破口，全力推进县城绿化，真正做到拆墙透绿、见缝插绿；既要种树，也要种花；既要绿化，还要彩化；既要处处有绿，更要四季有景。三是让县城“畅”起来。大城市见堵，县城见堵，有些乡镇也见堵，这是经济先发地区的普遍现象，浙江更是反映突出。为此，除了要加强交通管理的软件建设外，更要加大交通治堵的硬件建设。要深入实施交通治堵，把这项工作首先延伸到县城，已堵的治堵，还没堵的要防堵。要进一步完善县城路网系统，既要打通断头路，也要加快地上地下停车设施建设，积极推进停车场（库）智能化建设，缓解静态交通压力。四是让县城“靓”起来。靓起来就是既要懂得去垢呈新，也要懂得涂脂抹粉。各地要充分利用“三改一拆”的大好机会，拆除违章建筑，有机更新城市，做到去垢呈新。还要重现亮化工程，亮化工程是县城美化的“画龙点睛”之作，能以小投入换来大面貌，要结合河道整治、慢行道路亮化和公园美化，有序推进亮化工程，提升县城风貌，方便群众出行。五是让县城“雅”起来。就是要充分挖掘文化底蕴，加强对县城历史文化名城名镇名村、历史建筑和传统村落的保护。注重文化塑造和创新，重视县城特色文化的培育，加快形成个性化、特色化的县城风貌，打造具有浓郁文化气息的美丽县城。
五要在县城有序管理上下功夫。 一是强化法治化管理。各级规划建设部门要加强依法行政，严格执法程序，规范执法行为，自觉维护规划的法律地位和规划执行的刚性，把执行规划贯穿城市管理的始终。二是强化精细化管理。要从大处着眼、从细处着手，量化城市管理目标，细化管理标准，明晰职责分工，形成“精致、细致、深入、规范”的城市管理新模式。三是强化智能化管理。要将“智慧城市”理念引入城市管理，充分应用科技、信息手段，建立网格化、数字化、智能化、属地化管理服务模式。这方面，“数字城管”已经取得了经验，接下来要继续深化，全面推进，希望各地积极借鉴。四是强化社会化管理。要不断探索城市管理规律，创新体制机制。充分借用社会力量参与城市管理，让更多的“红袖章”、“黄马夹”动起来，呼吁全社会人人都是城市的主人，人人都是城市的管理者、实践者、受益者。
六要在争先创优上下功夫。 美丽县城建设是一项长期性、系统性工作，需要全社会的共同努力。一是全力推动。各级建设行政主管部门，要切实承担起牵头部门的职责，进一步完善工作推进机制，把握规划、建设、管理三大工作重点，制定美丽县城建设的目标值、路线图、进度表和项目库。二是搞好试点。首批11个试点县（市）要加快出台贯彻实施意见，制定实施方案或行动计划，在明年3月底前上报省城市化办公室。各设区市也要制定支持试点的具体措施。三是加大支持。我厅将在规划编制与审批、园林城镇、节水城镇创建、无违建县（市、区）创建、保障房建设、城中村改造、房地产与建筑企业培育等方面，对试点县（市）积极予以支持。同时还要积极向省财政争取美丽县城建设专项资金。四是加强考核。省推进城市化工作协调小组将组织成员单位及专家，按照美丽县城评价指标体系，对试点县（市）进行定期督查与考核，考核合格的授予“浙江美丽县城”称号。
第二，加快推进新型建筑工业化和工程总承包。
新型建筑业工业化是工程建造方式的重大变革，工程总承包是工程实施方式的发展方向，两者可以有机结合、互相促进、互为保障。新型建筑工业化方面，自2012年省政府下发《关于推进新型建筑工业化的意见》以来，经过几年努力，我省在政策环境、推进机制、标准技术、基地建设、项目示范等方面有了很大进展，有9家企业被列为“浙江省推进新型建筑工业化示范企业”，绍兴市被建设部列为“全国建筑产业现代化和国家住宅产业现代化双试点城市”。工程总承包方面，近两年我省在机制创新、项目试点等方面也迈出了步伐，进行了积极探索和实践，今年8月被建设部批准为全国首个工程总承包试点省份，为我省在全国率先推进工程总承包创造了条件。
下一步，我厅将按照省政府的要求，以推进新型建筑工业化和工程总承包为重点，着力推进建筑业改革发展，加快实现建筑业发展“三个转型”，即施工方式向新型建筑工业化转型、组织模式向工程总承包转型、行业发展向绿色可持续转型。重点要在以下5个方面实现新的突破：
一要在行政推动上有新突破。 各级建设主管部门要以贯彻落实《浙江省深化推进建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见》为契机，进一步加大行政推动力度，做到主要领导亲自抓，分管领导着力抓，责任处室具体抓。要完善政策扶持，以市县政府名义加快制定新型建筑工业化发展的指导意见，争取在用地、资金、技术、人才等方面的政策倾斜。要加大宣传力度，通过展览展示、项目示范、公众参与等形式，逐步提高全社会对新型建筑工业化的认可度。工程总承包试点工作要开好局、起好步，我厅已成立试点工作指导小组，杭州、宁波、湖州、绍兴等4个试点地区，要加快建立相应工作机制，其它地区也要积极推进这项工作。
二要在市场培育上有新突破。 发挥市场决定性作用，让房地产开发、工程设计、建筑施工、技术服务等主体，主动适应市场需求，按照现代建筑发展趋势，积极实施新型建筑工业化。一是发挥房地产企业先导作用，培育一批新型建筑工业化骨干龙头企业，带动提升整体开发建设水平。二是发挥设计企业技术核心作用，培育一批技术领先、功底深厚、不断创新的设计企业，提升标准化规范化设计水平。三是发挥建筑施工企业主体作用，培育一批设计施工一体化、结构装修一体化以及预制装配式施工的新型建筑工业化企业。四是发挥构件部品生产企业基础作用，培育一批规模合理、应用能力强、机械化水平高的生产企业，鼓励大型预拌混凝土、预拌砂浆生产企业、传统建材企业向预制构件和住宅构件部件生产企业转型。五是发挥产业集聚集群作用，加快培育包括开发、设计、生产、施工等产业联盟，延伸产业链，做强做精产业集群。要以工程总承包试点为平台，推进大型设计、施工企业的结构调整和资源整合，优化完善企业组织机构、专业设置、人员结构和运营方式，引导企业加快向工程总承包企业转型，培育一批集设计、采购、施工、试运行各阶段项目管理于一体，技术与管理结合密切的工程总承包企业。
三要在示范引导上有新突破。 一是着力基地建设。优化产业布局，整合各类生产要素，支持集设计、生产、施工于一体的新型建筑工业化基地建设。明年各设区市都要开展部品构件基地建设，形成与本区域相适应的新型建筑工业化生产能力。二是着力项目落地。既要打造装配率高、示范性强的“高大上”项目，又要大力推广应用性强、性价比高的普通项目。各地要从保障性安居工程和政府投资工程中划出一定比例，采用新型建筑工业化方式打造若干样板项目。要鼓励社会投资项目，采用装配式混凝土结构、钢结构、一体化装修等方式，加快推进新型建筑工业化有序发展。三是着力工程总承包试点示范。首批4个试点地区要采用工程总承包模式，排出一批政府投资项目，其它地区也要有所突破。在工程总承包试点中，要率先推进新型建筑工业化项目，加快形成可借鉴、可推广的模式与经验。明年，我们还要公布第二批、第三批试点企业和试点项目，让更多的企业和项目参与到工程总承包中来。
四要在监管服务上有新突破。 一是完善标准体系建设。结合我省现行建设行业标准和抗震设防、绿色节能、计价定额等具体要求，加快建立形成规范统一、先进适用的新型建筑工业化省级标准体系。鼓励企业探索建立适合自身发展、符合市场需求的技术、产品和施工标准。利用信息化手段，研究制定构件部品与建筑结构相统一的模数协调系统，推进建筑构件部品系列化、标准化和通用化。二是健全质量安全监管体系。严格企业质量安全主体责任，强化预制构件质量监管，加强施工安全管理。要通过试点工程项目，总结形成一整套的新型建筑工业化质量安全监管制度。同时，在完善监管体系过程中，要通过专家论证等方式，严把质量关，做到既要充分发挥专家作用，又要提高效率、压缩环节、减少推广阻力。三是优化工程总承包政策环境。建立完善现行建设工程招标投标、工程分包、施工许可、竣工备案及现场执法检查等环节管理制度和流程，推进工程总承包有序开展。
五要在人才保障上有新突破。 一是注重人才引进。探索建立新型建筑工业化和工程总承包人才引进机制，加强企业高层管理人员的培育和储备，提高现代化企业管理水平。二是加强教育培训。开展企业职工的分类培训，重点培育新型建筑工业化和工程总承包专业技术管理人员。同时还要做大新型建筑工业化产业技术工人队伍。三是强化创新驱动。加强产学研合作，鼓励社会力量联合创新载体建设，健全以企业为主体的协同创新机制，培育一批工程研发中心、共性技术服务中心、行业协同创新中心。大力推广新型建筑工业化适宜结构体系和适宜技术，积极应用信息科技成果。
各位领导，同志们，推进美丽县城建设是“两美”浙江建设的一个重要切入点，是深入推进新型城市化、提升城市化质量的一个重要突破口；推进新型建筑工业化和工程总承包是建筑业发展方式的重大变革，是建筑行业转型发展的必然选择。我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，改革创新，奋发有为，扎实做好美丽县城建设和新型建筑工业化发展各项工作，为推进住房城乡建设事业科学发展作出不懈的努力。
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