玉环全力推进环保网格化监管 全县划分为223个基层网格，做到“区域清、职责清、底数清”
发表时间：2016年8月8日 来源：中国环境报第6版头条
◆本报通讯员郭健 记者晏利扬
监管区域基本能覆盖、监管网格员基本能操作、网格污染源基本能清晰，日前，浙江省玉环县各环保网格已出台了相应的环境保护网格化监管实施方案，并落实到位，建成本区域环保网格化监管架构。
试点先行 整体推进
玉环县位于浙江省东南沿海，据工商部门登记，工业企业超万家，主导行业为制造业，不少企业涉水、涉气，存在一定环境风险隐患。仅凭一个县的环保部门力量，无法全面监管到位。
根据浙江省环保厅、台州市政府出台的环境保护网格化监管文件，玉环县按照“先易后难、先简后繁，逐步推进、力求实效”的实施原则，先期在大麦屿街道、清港镇进行试点探索。
在试点基本收效的基础上，今年2月，玉环县政府正式印发《关于实行环境保护网格化监管的实施意见》，并将环境保护网格化监管工作列为今年全县深化生态文明体制改革的一项重要内容，计划实现监管区域基本能覆盖、监管网格员基本能操作、网格污染源基本能清晰的目标。截至5月底，全县除鸡山、海山两个海岛乡外，全部出台了相应的环境保护网格化监管实施方案，并落实到位，建成本区域环保网格化监管架构。
立足实际，明确职责
要实现环境监管“区域清、职责清、底数清”和“监管到位、服务到位、互通到位”，就必须构建合理、高效的网格体系。为此，玉环县将全县作为一个大网格，划分二级乡镇网格10个、三级网格（以下简称“基层网格”）223个。
根据玉环县环境保护网格化监管的实施意见，基层网格一般按行政村划分。比如清港镇按片区划分，一个网格包含3~5个村；大麦屿街道在行政村划分基础上，对工业区进行再划分网格，这两种模式在实践过程中均得到有效检验。在每个基层网格，均明确要求配备网格长、网格员、环保监管员、企业环保员、民间监督员，目前共配备网格长（其中包括副网格长）275名，网格员410名，环保监管员61人，企业环保员1621名，民间监督员634名。
为推动任务落实，玉环县明确基层网格长都由乡镇驻村领导或是村级主要领导担任，负责履行本辖区环境监管的统筹协调；网格员由村班子成员、大学生村官、热心环保人士和村专职工作人员担任，具体承担宣传员、联络员、监督员、报告员、调解员“五员”工作；环保监管员由各乡镇环保所工作人员担任，配合做好网格日常监管，及时查处网格员报送的各类环境违法行为；企业环保员则每周向网格员上报本企业内部巡查情况，建立健全企业环保台账；民间监督员（一般环保志愿者组成）主要职责就是及时反映举报发现的环境违法行为，协助调解一些如邻里纠纷等较小环境问题，监督网格员履职。
据了解，网格的日常运行是在网格长起牵头抓总的指导下，以及在网格员、环保监管员、企业环保员、民间监督员“四大员”相互协作基础上开展的，而这其中网格员在网格环保监管起主导作用，其他三员围绕网格员的工作内容，主要职责就是协助配合网格员工作。企业环保员要按期上报企业环保信息，方便网格员对企业周边可能的污染隐患判断，环保监管员配合网格员处理违法行为，弥补处置时行政主体上的不足，民间监督员及时补充完善网格员日常巡查上的不足，同时起到一定的监督规范作用。
此外，为实现常态运行，玉环县在年初财政预算时，专门安排95万资金用于贴补网格员，以建立并稳定网格员队伍。玉环县环保局也从生态专项资金中挤出一部分资金用于网格化考核奖励，县局还将环境违法专项举报奖励资金与网格员监管工作结合起来，进一步提高网格员工作的积极性。
建立机制，确保实效
网格化的运行能不能推进，关键在于网格的支撑力。为此，玉环县每名网格员手头均有一个本区域各类污染源详细情况工作平台，包括位置、联系人、污染源类型等资料。同时，网格员在日常巡查中对数据更新完善，实现动态管理。网格员报送出现污染问题后，轻微情况由环保监管员及时到场处置，如较严重问题，由玉环县环保局“1+2”执法“单元”快速反应赶赴现场，接手处置到位，两类处置最后情况都将反馈到村到人，让村民感受网格员的监管力度。
玉环县还建立了巡查、查处、反馈、评价等工作机制。一是建立日常管理工作制度。出台了玉环县环境监管网格化管理“一岗双责”等14项工作制度，并汇编成册形成《玉环县环境保护网格化监管工作手册》，发放到每个网格员手中，确保了网格正常运行。二是强化考核评价机制。充分发挥考核指挥棒作用，将环保监管网格化工作纳入到对乡镇（街道）考核体系中。
此外，玉环县按照《玉环县环境保护网格化监管考核计分细则》，加强对二、三级网格进行定期评价，按照评价结果实行差异化的考核打分和资金补贴。同时，玉环县加强了基层网格员与企业环保员的联动机制。如坎门街道某社区，有4名网格员需要监管近500家企业。对此，玉环县要求网格员与企业环保员协同，网格员帮助企业巡查，企业环保员帮助整理台账上传平台更新，并联合对重点企业进行例行巡查，提高联动效率。