一张网承载的使命——写在浙江政务服务网上线两周年之际

　　其实，早在2014年6月，浙江政务服务网就上线了，到今年6月25日，这张网就满两周岁。

　　历经两年的持续运营和不断迭代，浙江政务服务网已经成为我省深化政府自身改革的重要抓手。今年，这张网在全国率先向村一级延伸，基层百姓、企业办事只需上“一张网”，进“一个门”。

　　探寻这张网如何织就，脱不开这四个关键词:融合、服务、开放、法治。

　　融合——化学反应

　　“互联网+政务服务”，聚焦的是政府治理现代化，体现的是互联网对传统政务活动的拓展和延伸。

　　这是省委、省政府深思熟虑后的决策。省委书记夏宝龙强调:“建设‘四张清单一张网’，是处理政府和市场关系的一个切入口。要建立健全动态调整机制，用这根杠杆撬动政府自身改革。”

　　梳理这张网的“前世今生”，不难发现，建设“一张网”的动因是推进政府治理现代化，而背后的考量，则是通过深化改革激发市场活力，再创浙江体制机制新优势。省长李强主抓这项改革，在每一个关键节点上亲自谋划、靠前部署。他希望以此为切入点和突破口，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会各领域改革，“用政府权力的‘减法’换取市场与民间活力的‘加法’”，将浙江打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份。

　　经过近两年的运营完善，浙江政务服务网已形成功能清晰的“2+4”板块。“2”即个人办事、法人办事两个主体板块，对政务服务事项进行全口径汇聚和菜单式管理，并按主题与部门分别归类。以“个人办事”板块为例，只要登录网站，动动鼠标，就能办理户籍、教育、就业、住房等个人业务。

　　“4”即行政审批、便民服务、阳光政务、数据开放四个专项板块，从政府治理的不同维度展现内容。以行政审批这一板块为例，它体现网上行权的功能。除提供40余万项办事服务项目的服务指南，还有1万余名工作人员在规定时限内答复公众疑问。

　　这些板块通过“互联网+公共管理”“互联网+公共服务”“互联网+公共政策”等环节，实现了权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享“四个集中”，在网上初步形成了公平、高效、透明的政务生态系统。

　　从中不难看出，这张网的设计者对“互联网+政务服务”有着深刻洞见:“互联网+”中的加号，绝非算术层面的相加，而是有着乘数甚或指数效应的叠加，所起的也不是堆积性的物理反应，而是基于融合与创新的化学反应。

　　专家认为，“互联网+政务服务”生态系统蕴涵了“互联网+”融合思维:“互联网+”是一种信息能源，在政务系统、社会系统和产业系统中时时刻刻流动。浙江政务服务网的建设思路正是这一理念的体现。

　 　服务——用户至上

　　浙江政务服务网开通的第二天，网站的设计者给网民发了第一封公开信，其中有两句话:“眼下的我们，其实也有几分不安。因为在互联网上，我们还是小学生，深知自己有许多不足，而广大网民是最好的老师。”

　　时隔两年，这句话并未过时。“我们对这张网服务功能的欠缺、用户体验的短板诚惶诚恐，也深感优化升级的迫切性。”网站设计者如是说。这种紧迫感源自他们对新形势的认知:当下，互联网环境日益开放，公众需求和对政府的期待给政务部门提出了更高要求。

　　浙江政务服务网的主旨是:“服务零距离，办事一站通”。办网之初，需求导向就是第一位的。“我们不能在网上办一个朝南坐的‘衙门’，必须眼睛向下，努力对接企业、公众的现实需要，让‘民本’两个大字渗透办网的各个环节。”省政府办公厅相关负责人表示。

　　网站设计者深入分析“互联网+政务服务”的服务对象、群体特征、个性化需求等方面的特点，发掘其与传统政务的本质区别，找到自身的内在属性、衍生规律和主要特征。

　　在前端，着力打造建设集约、服务集聚的“政务超市”。在全国首倡并推进省市县一体化的政务服务平台建设，努力实现群众、企业办事上“一张网”，进“一个门”;在后台，致力于形成数据集中、管理集成的“智慧政府”。

　　用户至上的理念还体现在“售后服务”上。浙江政务服务网被称为“政务淘宝网”，是省市县所有政府部门大汇聚的服务门户，各级行政机关好比在淘宝网开店，谁的服务好、效率高，就容易比较。在风格上也汲取了淘宝精髓——政府办不好事可给差评。

　　不仅如此，浙江政务服务网还极力“开门办网”，将功能的触角往外延伸，全面进驻支付宝、微信等互联网平台，10多项便民服务出现在两大平台的“城市服务”功能里。

　　开放——打破孤岛

　　“互联网+政务服务”需要具有更加开阔的视野、更加开明的胸襟、更加开放的行动，不能缺少跨部门、跨层级、跨区域的数据开放和共享，离开这些，所谓的政府大数据资源就是空谈。

　　去年9月，浙江政务服务网“数据开放”专题网站正式上线，原本藏在政府机关抽屉里的数据，通过互联网开放，供访问、下载。这些数据包括身份户籍、社保、婚育、纳税等与浙江百姓生老病死、衣食住行攸关的基础信息，企业、组织机构的登记、资质、信用信息及政府部门在行政执法、社会管理中积累的信息。

　　其实早在浙江政务服务网筹备开始，直到现在，这些数据逐步从我省各级政府部门的机房出发，通过一条层层加密设防的管道专线，被转移到“云平台”。这场数据大迁徙，背后实际是一场打破部门数据壁垒、实现政府治理能力全面提升的“互联网+政务服务”革命。

　　通过数据开放和信息共享，部门业务数据、web数据等多类型、多层次、多维度的数据资源得以整合汇聚，单一信息资源转变为复合信息资源。由此带来的改变是，政府服务的水平大为提升:从提供碎片化服务向集中式服务转变，从提供通用信息服务向个性化定制服务转变。

　　较为典型的是教育领域大数据的应用。去年11月和今年4月，浙江59万高中学子在经历学考、选考之后，都拿到了一份个性化定制的成绩诊断报告——精确到每种大题型。成绩单的另一部分是浙江省教育考试院根据大数据开出的成绩“诊断”信息。

　　浙江对数据开放的力度很大。根据省委、省政府的统一部署，省级部门带头，一律不再保留原先的网上办事窗口，切实打造全省政务服务“单一入口”，消除“信息孤岛”“信息烟囱”等弊端，让老百姓像淘宝网购那样，享有越来越多的政务服务。

　　法治——透明规范

　　“互联网+”背景下，政务服务将全面触网，各种审批程序从线下搬到线上，不同政务部门的业务协同全面开展，数据共享交换碰撞成为常态，部门信息、个人隐私乃至一些敏感信息对安全的要求更高，“互联网+政务服务”需要安全保驾护航。

　　迄今为止，我国没有针对数据开放的专门法律。近两年，省政府办公厅先后出台《浙江政务服务网信息资源共享管理暂行办法》和《浙江省电子政务云计算平台管理办法》。它们以内部管理办法形式，规定政务服务网信息资源共享应当遵循“义务提供、无偿共享”原则。

　　互联网时代，公众参与社会管理等方面的需求日益迫切，对行使知情权、参与权、监督权的诉求与日俱增，对增强政府执行力和公信力有了更多期待。“一张网”的设计就包含了这种思路。

　　去年6月，浙江政务服务网向全省人民推出“简政建言”征集活动，以交通治堵、简政放权等主题，相继推出网上调查、意见征询等活动，推进改革从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变。

　　去年10月1日起施行的《浙江省重大行政决策程序规定》，明确要求“决策最终决定，除依法不公开的外，应当通过政务服务网以及其他途径公布，便于公众知晓和查询”。

　　“各级政务部门必须树立法治思维，既要切实保障公众在参与社会管理、享受公共服务过程中的合法利益，又要‘法无授权不可为、法定职责必须为’。”省政府办公厅相关负责人表示。