缙云县：继往开来焕新貌

山穷水尽疑无路

在丽水市档案局提出“村档乡管”工作任务之前，县档案局的工作重点是放在村级档案室规范化创建之上，然而县域范围内村级档案管理情况参差不齐，尤其是一些偏远乡村，受到办公条件、从业人员等软硬件因素的限制，档案随手存放、随意保管、随便调阅的“三随”现象层出不穷，导致许多村级档案损毁严重。

从社会发展的轨迹中不难看出，其实欠发达的偏远乡村藏着独特的档案资源。一方面是自身的智慧结晶。受地缘限制，人口、信息、文化“进不来”的同时，也造成了“出不去”的悲剧，许多先辈的农耕记录、民俗事件、经济状况、工艺手艺等档案资源如果不及时发掘和保存，会随着时代的变迁而被尘封。这部分记忆对研究当时社会经济各领域的历史真相是及其关键的。

“村档乡管”的提出恰好弥补了欠发达偏远乡村村档建设的不足。部分行政村因档案保管条件不利于档案材料的安全保存，在不改变所有权的基础上，由乡镇（街道）对各行政村在实践中直接形成的档案材料进行管理，就能有效地保护农村基层组织的档案资源。

今年9月份，县档案局到相关乡镇（街道）走访调查其辖区内农村档案管理基本情况，包括档案管理人员、档案室基础设施、档案类别、数量以及安全管理等情况。随后将摸底情况上报“村档乡管”工作领导小组办公室，经领导小组讨论，最终决定将前路乡作为“村档乡管”的试点乡。

前路乡位于缙云东北方向山区，在县城东北23公里，乡以驻地村命名，面积43.3平方公里，辖6个行政村，3421户，9245人，1984年改前路公社为前路乡至今不变。一直以来，前路乡村级档案管理都不很规范，也正由于其村级档案管理机制不完善，引发了一些村与村、村与乡之间的纷争和矛盾。

基于上一阶段的调研和论证，县档案局意识到村级档案的管理直接影响到农村发展的快慢，抓好前路乡村档的整理、保管和利用已经到了刻不容缓的地步。在与前路乡的多次研究和分析讨论之后，成立了前路乡“村档乡管”试点工作领导小组，并印发《缙云县“村档乡管”试点工作方案》和《前路乡“村档乡管”试点工作方案》。

万事功到自然成

10月17日，在前路乡政府会议室召开缙云县“村档乡管”试点工作动员大会，县档案局局长刘缙饶、前路乡党委书记周子会以及前路乡15个行政村及自然村的党支书、会计30多人参加了会议。

动员会上，刘缙饶对全县当前村级档案基本情况进行了介绍，指出“村档乡管”工作是为解决当前村级档案管理模式中存在的问题而开展的一项工作，是巩固村级建档成果、提高农村档案工作水平的有效举措，是新农村建设的一项重要工作。

在组织实施前路乡各行政村现有档案移交之前，县档案局档案工作人员“兵分三路”，扎实做好前期准备工作。

一路是“设计”——制定缙云县“村档乡管”工作手册。周全考虑“村档乡管”试点工作中可能会出现的各类重点和难点问题，将档案收集、整理、利用制度，库房管理制度，转移交接表，零散文件材料移交清单（范本），村级档案立卷说明（范本），调阅档案手续单这些文件一并放入手册，为工作稳步开展打好了坚实的基础。

一路是“拾遗”——进村入户询问具有价值的档案资源。10月21日，在对前路乡展开“涉猎”遗漏档案资源的过程中，终于不负有心人，一套民国期间的万年历深深抓住了我们工作人员的眼球。该套万年历封面书“三元甲子万年书”，竹纸线状。经考证，该万年历距今已有91个年头，系1924年万年历，属名副其实的“遗珠”，诸如此类的古籍旧书是难得的档案珍品，在缙云村级档案室中还是首次发现。

另一路是“宣传”——积极宣传“村档乡管”的重要性。并积极宣传这项工作对农村经济社会发展的重要意义。自10月中旬“缙云县‘村档乡管’试点工作动员大会”结束之后，县档案局工作人员深入前路乡各村，与村干部、村代表交流沟通，发放宣传手册，讲解这项档案工作的内容和意义，营造良好的舆论氛围，形成良好的工作环境。

不辞辛劳勤耕业

11月上旬，县档案局派出业务工作人员分赴前路乡各个行政村收集档案。

在南弄村开展工作的时候，村会计应国兴似乎如释重负，兴奋地说：“之前我们村里没有什么专门的地方放档案，村长书记也不太重视，我也是觉得有用的就放在自己手上，管理利用上都很不规范。现在你们搞了个这样的工程，真的很好，这些问题都可以解决了，我们的责任轻了，村民的档案也更有保障了。”应国兴的担心和压力是可以理解的。在整理村级档案的过程中，我们发现，不管是客观制约不足还是主观认识不到位，有些村档疏于管理，散失严重。比如，在“两委”班子换届时，前一届班子没有严格按照要求向下一届班子移交档案，甚至擅自销毁、改动，造成了档案的断层和缺失。

在11月13和14两天，县档案局几乎出动全局工作人员，整装上阵，完成了对前路乡村级档案的收集整理工作。按照集中统一管理、自愿代管、依规章管理、即时归档四个原则，一边抓紧时间做好整档工作，一边对前路乡档案员采取手把手的现场实际操作指导，着力提升乡档案员自我归档立卷能力，意在解决今后档案的常态化管理问题。

“按照档案工作服务农村建设，避免矛盾纠纷，维护农村稳定的思路，我们积极争取这次‘村档乡管’试点工作，”前路乡党委书记周子会看见自己乡的村级档案即将整理完毕，脸上露出了几分笑意，“虽然乡里财政有点紧，但是我打算在其他一些项目上用得‘抠门’一点，把资金统筹起来，在档案室安装上防盗门、窗，购买灭火器、温湿度计等专用设备配备起来，在硬件上要确保档案安全，不然对不起村民们啊。”

这一番话说到了我们每个档案工作者的心里，觉得这段时间的忙碌和劳累都是值得的。这也映射出了当下基层领导为民、务实、肯干的思想。据了解，为做好此项工作，县档案局还向前路乡档案室赠送了12套档案箱、1台空调、1台除湿机、1台电脑及1台打印机。

11月26日，丽水市档案局陈鸿斌局长一行到前路乡调研“村档乡管”工作，对前路乡“村档乡管”工作取得的成绩给予充分肯定，认为前路乡领导重视档案，整体工作基础扎实、硬件设施完善，村级档案门类齐全，解放以来的档案资料保存较完整，这在全市都比较少见。

同日，缙云县委副书记刘旭标专程到前路乡检查“村档乡管”试点工作，并强调前路乡做为试点乡一定要将试点工作按规范抓好、抓实，在全县树立“村档乡管”的典型。

直挂云帆济沧海

截止今年11月底，前路乡除了2个条件较好的行政村成功创建省级规范化档案室之外，其他行政村全部实现“村档乡管”。乡档案室共收存文书、会计、科技、村民档案等5大类2539卷。档案形成时间最早从1924年开始，其中文书档案占据多数，达1915卷。每卷档案都有详细完整的《案卷目录》、《卷内文件目录》。同时，现已完成对全乡档案保管期限是永久、长期的纸质档案数字化扫描，实现了对前路乡档案的信息化管理，使土地承包、经济合同、林权归属、财务管理以及村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等与农村群众利益密切相关的资料得到了更为安全的保管，也更方便村民广泛、高效地调阅使用。

12月24日，前路乡“村档乡管”工作顺利通过了市档案局验收，并得到了高度肯定。在座谈会上，局长刘缙饶指出，这次档案整理工作有效地破解了村级档案建档不易的问题，保持了建档的连续性，并且将在更大范围和更高层次上实现了乡与村、村与村档案资源共享，切实巩固了村级建档成果，提高了农村档案工作水平。

“档案工作是一项传统而又崭新的工作，是一项古老而又新兴的工作，是一项枯燥无味而又富有挑战的工作，是一项承接历史而又记录历史的工作。”局长刘缙饶意味深长的一句话，既是对当前“村档乡管”工作的深刻认识，也是对推动整个缙云档案事业攻坚克难、蓬勃发展的坚定信心。