编制规划要坚持统筹兼顾

　　从目前的规划体系上看，涉及文化领域的规划包括：国务院和各级政府组织编制的国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、中宣部牵头制定的国家“十三五”文化改革发展规划纲要、文化部“十三五”时期文化改革发展规划、文化领域各专项规划以及各地区的文化发展规划。这些规划共同构成了未来5年文化改革发展的蓝图，是一个有机统一的整体。

　　实际上，各级规划编制是一个联动过程。上位规划着重体现战略性、纲领性、综合性，对下位规划有着指导和引领的作用；下位规划侧重对某个地区、某个领域的重点任务进行细化和补充，对上位规划起到支撑和深化的作用。在规划编制过程中，各地区、各部门要找准定位，既要同上位规划相衔接，确保在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局等方面相一致，又要结合自身实际，突出特色，防止简单照搬照抄，避免“上下一般粗”。

　　改革开放以来，我国的文化格局经历了从单一性向多样性的演变，文化多样性呈现出从形式的多样走向实质性的多样，从地域性到超越地域性等时代特征。不同地区文化的差异、经济水平的不均衡，决定了地区之间要选择规划不同的发展路径。差异化、特色化发展是突显区域优势的理想选择，也是展现多元文化同生共存的最佳方式。但这种差异发展，又必须遵循上位规划的指引和要求，以此保证方向和理念不出偏差。只有牢牢把握好这一点，使各规划上下衔接、成龙配套，“十三五”文化建设才可能“全国一盘棋”，形成更大发展合力。