2015年商务工作年终综述之八：锐意改革创新 援外工作高效服务大局

2015年，商务部推进援外改革取得重大进展，精心打造落实重大对外援助举措，积极开展人道主义援助，积极配合“一带一路”建设和国际产能和装备制造合作，在力所能及的前提下支持和帮助其他发展中国家减少贫困、改善民生，巩固和深化中国与其他发展中国家之间的友好互利合作。全年共组织实施293个成套项目、270批物资和245个技术援助项目，并举办1156期培训班，在华培训各类人才3万名，惠及155个国家和组织。

一是进一步转变政府职能，全面深化援外管理体制改革。 商务部作为对外援助主管部门，进一步推进政府职能转变，将管理重点转移到宏观政策规划、法规制度建设、项目立项和评估等工作上来。2015年以部令形式颁布施行《对外援助项目实施企业资格认定办法》等一系列改革配套文件，标志着援外规章制度框架体系基本成形，援外工作进入法制化、规范化、标准化轨道。商务部健全了援外“决策、执行、监督”三项职能界限清晰的援外管理机制，依据政府采购法统一制定了各类援外项目采购制度，落实质量责任和投资控制责任，建立监督与评估机制，加强事前、事中、事后监管，切实提高了援外管理质量和效率。

二是坚定践行正确义利观，主动参与全球治理。 商务部配合习近平主席出席联合国成立70周年系列峰会、中非合作论坛约翰内斯堡峰会、气候变化巴黎大会、土耳其G20峰会等系列外事活动重大援助举措，合作高度、深度、广度、力度均创历年援助举措之最，提出了设立南南合作援助基金、6个“100”项目支持、新建工业园区、派遣政府高级专家顾问、参与筹建非洲疾控中心，打出“幸福生活工程”、“农业富民工程”、“妇幼保健工程”和“快乐校园工程”等一批“叫得响”、“接地气”、“惠民生”的援助措施，受到各方高度评价。与美国、比尔及梅琳达·盖茨基金会签署了发展合作谅解备忘录，在受援国提出、受援国同意、受援国主导的前提下开展三方合作。

三是全面发挥援外先导带动互联互通，助力国际产能合作。 商务部加强统筹协调和部门协作，丰富援外项目储备库，重点推进“一带一路”、重要“廊”、“港”互联互通和沿线国家经贸平台建设，安排实施中巴（基斯坦）跨境光缆、马尔代夫跨海大桥、白俄罗斯及柬埔寨经贸合作区配套工程等重大项目40余个，举办专题研修班104期；实施国际产能合作领域项目76个，培训专业人才740名，有力推动互联互通项目合作实现早期收获。

四是展现道义形象，紧急人道主义援助亮点频出。 商务部推动建立完善对外人道主义紧急援助部际工作机制，注意加强对外宣传，会同有关部门共向巴基斯坦、莫桑比克、瓦努阿图、智利等遭遇自然灾害的21个国家提供多轮紧急人道主义救援，向尼泊尔等国提供地震救灾和燃料油援助，继续帮助非洲抗击埃博拉疫情和开展疫后重建工作，赢得国际社会广泛赞誉。积极参与解决地区难民问题，向叙利亚、约旦、也门等国提供了2.8亿元人民币的人道主义援助。开展应对气候变化南南合作，全年安排实施了210个有关项目。

五是创新优化援外培训方式。 商务部援外培训工作实现“四项创新”，即首次倡议设立“南南合作与发展学院”，首次实施“援外高级学历学位教育计划”，首次启动向受援国派遣政府高级顾问，首次开展“走出去”境外培训，丰富了援外培训方式，推动中国与其他发展中国家相互学习借鉴，分享发展成果。

六是服务商务工作大局，促进稳增长、调结构，培育外贸竞争新优势。 商务部实施了15个公路、铁路和航空项目，培训了1.2万名非洲产业人才，有效推进中非“三网一化”合作。援建交通、口岸、电力、通信等项目76个，提供集装箱检测设备13批，举办贸易投资专题培训班145期，继续向“棉花四国”提供技术援助，促进了投资贸易便利化。