2015年绍兴市经济薄弱村和低收入农户奔小康工程工作要点

2015年绍兴市经济薄弱村和低收入农户

奔小康工程工作要点

绍市帮扶办〔2015〕2号

2015全市经济薄弱村和低收入农户奔小康工程，要全面贯彻落实省政府《低收入农户收入倍增计划》和绍兴市委市政府《关于深入开展第三轮经济薄弱村和低收入农户奔小康结对帮扶活动的实施意见》，转变扶贫思路，拓展帮扶渠道，加大帮扶力度，实现以政府扶贫为主向政府扶贫和社会扶贫并重转变，以村级经济发展为主向村级经济发展和低收入农户增收并重转变。力争全市低收入农户人均纯收入超过9000元，年均增幅15%以上；全部消除村级集体经济收入8万元以下的经济薄弱村。

一、加强项目扶贫。

1 ．着重抓好规模型项目。 各区、县（市）尤其是新昌、嵊州要把谋划实施规模型项目作为发展村级集体经济的关键工作来抓。在全面推进2014年度已开工建设的规模型扶贫项目的基础上，广泛开展摸底调查，认真筛选确定2015年的物业建设项目。鼓励“弱村出土地指标，强村出资金土地，按股分红”的方式，合作兴建联建物业用房，引导区位条件较差的经济薄弱村利用帮扶资金到乡镇中心地段、产业园区、专业市场购建标准厂房或营业用房，增强村级集体经济发展造血功能。

2 ．着力推进产业项目。 鼓励组建各类村级经济合作组织，引导经济薄弱村充分利用独特的地理资源，通过土地、林地、水域的经营权流转，发展特色种养殖业、生态观光农业和农家乐休闲旅游业等特色产业项目，促进村级经济增收。

3 ．加快推进民生项目。 结合村庄整治和美丽乡村建设，加快经济薄弱村改路、改水、改厕、改房的步伐，因地制宜推进经济薄弱村文化、卫生、教育等公共服务设施建设项目，进一步改善经济薄弱村生产生活条件，逐步缩小与发达地区公共服务事业的差距。

二、加强产业扶贫。

1 ．引导发展特色农业。 因地制宜建设农产品种养业基地，大力发展有机大米、优质水果、高山蔬菜等“无公害、无污染”绿色农产品，提高农产品附加值，增加农民收入。培育一批具有扶贫功能的新型农业经营主体，鼓励农业龙头企业和农民专业合作社到扶贫重点村建立农产品生产基地，引导农业龙头企业吸纳低收入农户就业、农民专业合作社吸收低收入农户入股。

2 ．大力发展来料加工业。 把发展来料加工业作为带动低收入农户致富奔小康的重要途径，各地要出台相应政策切实加强扶持和引导。扶持一批村级来料加工基地和家庭工业集聚区（点）建设，培育一批来料加工经纪人和中介组织，支持来料加工经纪人自行设计、自行营销、发展电子商务。

3 ．优先发展乡村旅游业。 加强旅游开发扶贫工作，支持低收入农户和经济薄弱村依托山水资源、乡土文化和特色产品，发展和提升农家乐休闲旅游业。优先将乡村旅游特色村列入美丽乡村建设项目。

4 ．鼓励发展农村电商。 大力发展农村电子商务，积极吸引电商企业到农村建设网络平台，设立网上地方馆或产品销售馆，与农产品经纪人或种养大户建立直购直销联系。支持农户在淘宝、京东等电商平台上开设个人店铺，注册商标，促进优质农产品销售。县乡政府要积极扶持电子商务发展，特别是对于低收入农户，要在技术、资金、信息上给予更多支持，鼓励他们利用网络开辟一片增收致富的天地。

三、加强创业扶贫。

1 ．注重技能培训。 积极组织低收入农户参加农业实用技术、转移就业和创业就业的技能培训，不断提高综合素质和致富能力，使有劳动能力的低收入农户至少有一人从事特色种养业或实现非农就业。全市2015年要培训低收入农户3000人以上。

2 ．注重创业服务。 加大创业扶持力度，对开办经营实体的低收入农户，有关部门要免费提供前期辅导，减少审批环节，减免有关行政事业性收费，加快相关证照办理速度。对低收入农户创业，按市政府金融支农绍政办发〔2013〕127号文件执行，鼓励银行以基准利率发放信用贷款。

3 ．促进转移就业。 着力做好就业推介，对经培训的低收入农户要优先推荐给用工单位。积极探索政府购买农村社区保洁保安等公益性岗位的办法，来安排低收入农户就业。鼓励企业和专业合作社优先招收本地低收入农户从事种养业等工作。

四、加强社会扶贫。

1 ．深化结对帮扶。 按照《关于深入开展第三轮经济薄弱村和低收入农户奔小康结对帮扶活动的实施意见》要求，扎实开展区域协作、镇村帮扶、部门联村、干部联户、指导员驻村、领导联系、财政扶助等活动，拓展帮扶领域和内容，健全帮扶长效机制。各结对单位要结合自身职能，加大帮扶力度，确定扶贫项目，提高帮扶实效性。要进一步健全“一户一策一干部”的结对办法，开展为低收入农户送信息、送技术、送资金、送岗位等活动，帮助低收入农户早日走上小康之路。

2 ．倡导社会关爱。 充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联等群团组织的作用，进一步动员企业、海外友人、爱心人士参与扶贫开发，为经济薄弱村发展添砖加瓦。积极倡导民营企业与经济薄弱村开展“村企结对”，推动村级集体经济发展和低收入农户增收。探索组建农村扶贫基金，组织和引导企业捐资建立冠名基金，形成长效帮扶机制。

3 ．完善保障体系。 按照量力而行、尽力而为的原则，进一步完善农村最低生活保障、养老保险等制度，逐年提高水平，逐步提标扩面。进一步加大对低收入农户的医疗、住房等方面的社会救助力度。大力实施教育扶贫，积极发挥慈善基金会、红十字会的作用，拓宽慈善救助覆盖面。

五、加强制度扶贫。

1．完善政策扶持机制。出台《关于促进低收入农户持续普遍较快增收的若干意见》，整合各部门、各行业促进农民增收的有效举措和扶持政策，从政策层面向低收入农户倾斜。通过实施产业开发、创业就业、结对帮扶、社会救助、服务提升、改革创新“六大工程”，切实加快低收入农户持续普遍较快增收步伐。

2．强化考核督查机制。加大考核督查的力度，对扶贫项目实际执行、政策落实、资金使用和工作进展等情况开展监督检查。把实施经济薄弱村和低收入农户奔小康工程列入到各级党政领导政绩考核，把开展规模型项目建设列入新农村建设考核。

3．深化成效监测机制。利用扶贫管理信息系统，组织开展低收入农户增收成效监测统计，全面掌握低收入农户增收情况。要加强与市统计局的沟通协调，确保抽样低收入农户2015年人均纯收入增幅达到15%以上。

绍兴市欠发达乡村与低收入农户

                                    奔小康工程领导小组办公室

                                                    2015年1月28日