推进供给侧结构性改革是我国当前经济工作的主线——2017年中央经济工作会议解读

2016年12月14日至16日，中央经济工作会议在北京举行。会议分析当前国内国际经济形势，总结2016年经济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作。

一、经济形势特点：缓中趋稳、稳中向好

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，主动把握和引领经济发展新常态，坚定推进各项改革，妥善应对重大风险挑战，治国理政水平达到新的高度。过去四年，在世界经济呈现弱增长和中国经济进入新常态的背景下，中国经济社会平稳健康发展，经济运行保持在合理区间，经济底部基本探明，缓中趋稳特征日渐明显，并且出现许多积极变化，呈现稳中向好趋势。实体经济有所改善，企业效益提升，这一点在上市公司2016年年度业绩预告中尤其表现明显；居民收入与经济增长同步，就业岗位持续大幅增加，脱贫攻坚成效卓著，人民生活水平进一步提高；经济结构继续优化，增长动力转换稳步推进，经济活力动力显著增强；改革开放取得新突破，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，对外开放布局进一步完善；环境质量得到改善，绿色发展初见成效。中国经济朝着“更高质量、更有效率、更加公平和更可持续”的方向前进。

二、经济工作主线：供给侧结构性改革

会议强调，推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。在笔者看来，在“供给侧结构性改革”这一复合词汇中，“结构性”是核心，“供给侧”是主攻方向，“改革”是根本途径。

“结构性”之所以成为核心，原因在于，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性和总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅。这点无论是高层还是理论界已经基本形成共识。因此，经济工作的出发点和落脚点都必须集中在结构性上。离开结构性这一关注点，改革不会成功，供给侧更无从谈起。

结构性失衡的根本原因是体制机制障碍，因此，最好的办法就是深化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，让政府更好发挥作用。会议强调，明年经济体制改革重点突破的领域包括国企国资改革、产权保护制度建设、财税和金融体制改革、养老保险制度改革、扩大对外开放等。另外，还要加强激励，鼓励创新，充分调动地方和基层的积极性和主动性。

供给和需求的错配无疑是最大的结构性失衡，因此，供给侧是主攻方向。与去年的中央经济工作会议仅强调“三去一降一补”五大任务相比，今年的会议将供给侧结构性改革拓展为四个方面：一是深入推进“三去一降一补”，二是深入推进农业供给侧结构性改革，三是着力振兴实体经济，四是促进房地产市场平稳健康发展。其中，“三去一降一补”首提降低企业用能成本，农业供给侧改革首提玉米收储机制。

三、经济工作总基调：稳中求进

会议指出，坚持稳中求进的工作总基调，是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳是主基调，稳是大局；但稳并不是不作为，而是在稳的前提下，在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进。稳中求进的总基调必然使得明年经济工作安排存在两方面重点。细读通稿，就会发现的确如此。除了推进供给侧结构性改革这项明的工作主线外，很大的篇幅都是在讲控制风险。这两大主题一明一暗，明的强调进取，暗的强调稳定。

会议强调，在宏观政策上，明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；在增强汇率弹性的同时保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；着力防控资产泡沫，把防控金融风险放到更加重要的位置，确保不发生系统性金融风险；坚持社会主义市场经济改革方向，稳定民营企业家信心；深入细致做好社会托底工作，维护社会和谐稳定。可以看出，与前几年的中央经济工作相比，今年的稳主要表现在防范金融风险上，目前是为了保持社会经济发展不出现大的波动并且将资金驱赶到实体经济，保增长反而降到次要地位，这也从另外一个方面反映出高层对目前的经济形势充满信心。

作者：韦倩

来源：光明网