绍兴以工程总承包试点为抓手，推进行业改革发展
01.06.2015 16:32
本文来源: 建设厅
工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式，也是建筑业转型升级的重要渠道。推行工程总承包是深化工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。
工程总承包实践产生的效益主要体现在四个方面：
一是优化了资源配置。业主方（建设单位）摆脱了工程建设过程中的杂乱事务，避免了人员与资金的浪费。总包商减少了变更、争议、纠纷、索赔等方面的耗费，使资金、技术、管理各个环节衔接更加紧密。分包商的社会分工专业化程度大幅度提高，技术和管理水平也相应提高。
二是降低了工程造价，降低了招标成本。在强化设计责任的前提下，通过设计与价格的双重竞标，业主把“投资无底洞”消灭在工程发包之中。同时，整体发包降低了业主的招标成本。
三是提高了总包商的履约能力。工程总承包充分发挥了总包商在技术、管理、经验等方面的优势，增强了总包商对各建设环节的指挥协调效率，提升了工程质量，加快了工程进度。
四是推动了项目管理现代化。总包商作为协调中枢，必须建立强大的计算机系统，确保各项工作实现电子化、信息化、自动化、规范化，提高了管理水平和效率，增强了企业的竞争力。
一直以来，建设部和省建设厅都非常重视工程总承包的推广，早在2003年，建设部就下发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，2014年，建设部下发的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中也明确提出要加大工程总承包推行力度。去年10月份，省建设厅专门发布了《浙江省政府投资项目工程总承包试点工作方案》，启动了全省工程总承包的试点工作。
近年来，该市积极响应建设部、省建设厅的号召，加快推进工程总承包试点工作，市政府在2014年4月出台的《关于推进建筑业持续健康发展的若干意见》（绍政发〔2014〕27号）中明确指出：“大力推行工程总承包模式，注重培育设计产业，鼓励设计企业与施工企业强化联合，形成3—5家以设计为龙头的工程总承包企业。有一定比例的政府性投资项目开展工程总承包实践，鼓励建筑企业以BT、BOT方式参与政府性投资项目的建设和管理。”
该市自去年接到省建设厅试点方案后，对此项工作进行了再次部署，结合绍兴实际，制定了《绍兴市推进工程总承包试点工作方案》，并积极开展了6方面工作，取得了一定的阶段性成果。
一是加强组织领导。成立了“绍兴市工程总承包试点工作指导小组”，专门协调解决工作中出现的矛盾和问题。加强建管、监察、发改、财政、审计等部门之间的协调沟通，加强对工程总承包试点工作的支持和帮助，确保工程总承包试点工作取得实效。
二是确定首批试点企业。根据全市建筑业企业的资质等级、综合实力、社会信誉和工程总承包业绩，确定中成建工、宝业建设、华汇设计为全市第一批工程总承包试点企业。
三是扶持企业推出试点项目。推出了华汇科研设计中心项目、宝业四季园一期D地块共2个首批试点项目。华汇科研设计中心项目位于绍兴市镜湖新区，面积近4万平方米，总投资2亿元，为华汇集团投资、设计、采购、施工及项目管理一体化工程。宝业四季园一期D地块位于绍兴越城区，面积52674平方米，造价6586万元，由宝业建设总承包施工。
四是管理试点项目。对试点项目的实施情况进行跟踪，并研究解决试点项目推进过程中出现的问题。在招标投标、施工图审查、合同备案、施工许可、质量安全监督、工程竣工验收备案、城建档案移交等方面，为试点项目做好服务支持工作；对于工程质量、安全、造价、进度等方面中出现的问题，给予技术指导，帮助试点企业客服困难。
五是总结提升试点经验。组织人员对试点项目及时进行总结，梳理试点项目在实施过程中存在的问题，交流项目试点过程中好的经验和做法，研究制定相关政策措施，构建工程总承包模式下建设各方主体的质量安全责任体系，在全市推广实施工程总承包。
六是建立评估机制。建立了由建筑业专家组成的“绍兴市工程总承包试点工作评估小组”，为试点项目提供咨询服务，并在试点项目的若干关键节点进行跟踪评估，为试点项目的顺利实施和工程总承包模式的进一步推广提供技术支撑。
去年12月，省建设厅公布了浙江省工程总承包试点地区和第一批试点企业、试点项目名单，将杭州、宁波、绍兴和湖州列为省级工程总承包试点地区，将19家企业列为第一批试点企业（绍兴有3家：中成建工、宝业建设、华汇工程设计），将10个项目列为第一批试点项目（绍兴有1个：绍兴华汇科研设计中心）。
目前，对照省试点地区的要求，在推进工程总承包的过程中也遇到了一些问题和瓶颈，主要有二个方面：
一是政府投资的工程总承包项目尚未推出。目前，政府投资项目大幅度减少，楼堂馆所一律停建，道路、桥梁、码头等基础设施项目则由于资金、资质、技术等原因难以推出工程总承包项目。
二是由于招投标体制等方面的原因，本地特级企业没有优势。绍兴实行的是最低价中标机制和建筑市场开放的政策，中成、宝业等特级企业在本地没有承接到工程总承包项目，反而在外地有一批大的总包项目。（绍兴市建筑业管理局 供稿）
本文来源: 建设厅
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