吴兴织里镇破解城镇发展与管理体制不匹配矛盾

　　在湖州吴兴区织里镇，昔日垃圾遍地的背街小巷变得干净清爽了；以前每天被挤得满满当当的织里镇信访分局终于能够腾出精力处理积案；童装企业变被动为主动，邀请安监员上门排查安全隐患。显著的变化源于织里镇创新社会管理模式——组建6个办事处，将乡镇力量和服务下沉，使各区域管理更加精细化。

　　环境差、纠纷多、外来人口比重大……作为全省首批小城市培育试点，织里镇与其他小城市一样，随着经济社会快速发展，体量日渐增大，政府承担的各项管理任务日益加重，城镇发展与管理体制之间的矛盾日益凸显。

　　“怎么突破这种制约，织里镇做了新的探索。”据织里镇党委副书记王宝龙介绍，2014年1月，织里镇把整个镇域划分成了6个办事处。办事处主要承担区域内的城市管理、环境卫生、公共安全、新居民管理等职能。“目前，已经有130位乡镇工作人员下沉到办事处工作，成立两年半来，全镇面貌有了很大改变。”

　　实行分级管理后，乱摆摊少了，垃圾堆没了

　　7月5日下午，织里镇河西村318国道旁的拆违现场，17名晟舍办事处的城管和10名巡警顶着烈日联勤执法。“采用联勤的方法是为了更好地维持现场秩序，保障人员安全。”晟舍办事处城管中队中队长闵春建说，办事处成立后，城管人员联合交巡警一起行动。在城市管理中，多方力量整合，可以第一时间妥善处置现场情况，省去了协调衔接的环节。

　　闵春建坦言，城管和交巡警“联勤”这在晟舍办事处成立之前，是不可能实现的。办事处成立前，织里镇城管执法分局总共才60名工作人员，人少事多，光管理富民路、吴兴大道等几条商贸、餐饮集中的主要街道就显得有些吃力。属地管理后，每个办事处都配备了30至40名城管人员，联勤执法才得以实现。

　　现在，穿梭在织里镇的大街小巷，几乎看不到乱设摊、乱晾晒等不文明行为，角角落落也找不到堆积起来的垃圾。据悉，在城管人员配备充足的基础上，织里镇建立了城市管理三级管控，即6条主干道严控、8条次干道严管、120条背街小巷规范，城市环境不文明现象得到及时制止和处理。而每个办事处也都有了自己的环卫站，垃圾日产日清，基本消除卫生死角。

　　值得一提的是，在环卫人力物力保障充分的基础上，织里全镇道路实现了三级保洁制度。全镇道路被划分成三个等级，其中吴兴大道等五条道路为一级道路，除一级道路外其余主干道为二级道路，剩余道路及背街小巷为三级道路。三个级别的道路清扫保洁时间分别为16小时、12小时、10小时，其中一级道路实行两班制。

　　“原来的保洁制度与织里的实际情况不是很相符，傍晚是织里主干道的垃圾产生高峰期，但是环卫工人已经下班。现在实行16小时一级保洁制度之后，人们晚饭后产生的生活垃圾可以得到有效的清理，减少了第二天的工作量，保洁效率提高了很多。”振兴办事处环卫站站长朱其军说。

　　有了专职安监员，消防安全隐患管住了

　　离下班还有两个小时，专职安监员施佳驹再走访3家企业才能完成当天布置给自己的作业——排查网格内20家企业的安全隐患。

　　一踏进精品童装园区内某企业的包装车间，施佳驹就麻利地巡逻了一圈：看看有没有人吸烟，消防器材有没有破损，消防栓窗口有没有被堵住，各个通道有没有被货物占据。完成这些规定动作，施佳驹不忘叮嘱企业主，夏季到了要增强安全意识。

　　织里镇设专职安监员是在组建办事处后。以前，该镇虽然实行网格化管理，但没有专职的安监员，安监工作由社区工作人员承担，每位社区工作者至少需用1个月时间才能走访完网格内的童装企业。像消防器材破损、消防通道堵塞、电路线板老损等安全隐患常常不能及时发现。

　　办事处成立后，织里镇20098户童装类企业被划分成130个网格，每个网格配备了专职的安监员，每个监管员7天就能走访完所辖网格内的企业。“这样一来，很多安全隐患都得到了及时排查，安全监管更加到位。”施佳驹负责的7号网格内有92家童装企业，当天上午走访过程中，他就发现有两家企业把灭火器裹进了衣服堆里，“紧急情况下要用就找不到了！”在小施的告诫下，两家企业的员工都意识到了问题的严重性，立即将灭火器放在了显眼处。

　　数据最能体现变化。因为安全监管到位，2016年二季度，织里镇未发生重伤和死亡等安全生产责任事故；今年以来，童装类企业发生火警火灾9起，同比下降40%。

　　设立调解中心，群众矛盾纠纷及时化解

　　晟舍办事处和利济办事处共同成立了一个综合治理调解中心，就设在织里镇织南派出所里头。姚明海是调解中心主任，他和其他调解员一样，每天要面对劳资、房屋租赁、意外伤害等诸多矛盾纠纷，经常忙得连晚饭都顾不上。

　　但是，姚明海不仅没有怨言，还干得劲头十足，因为调解中心从2015年1月成立至今，已经成功处理了579起矛盾纠纷，不少群众前来致谢，这让调解中心的每位工作人员都深感欣慰。

　　同晟舍和利济一样，织里镇其他几个办事处也都成立了综合治理调解中心，每个中心都配有三名专人负责调解工作。“群众反映上来的大量矛盾纠纷在办事处的调解中心就及时化解掉了。”织里镇信访分局局长沈国强说，因此，分局也腾出了大量时间和精力处理一些积案和大案。据统计，2015年，织里镇各类矛盾纠纷调解成功率高达98.7%。从湖州市“12345政府阳光热线”承接过来的各类群众诉求也得以及时解决，该热线满意率从2013年的60%提升到2015年的80%。

　　为织里镇社会和谐助力的，还有一支支志愿者队伍。“爱心妈妈”“平安大姐”“迪迈青年”“Angel公益”……各个办事处成立后，都充分挖掘所辖区域内乐于助人、热心公益事业的人士，各自成立或壮大志愿者队伍，吸引社会力量参与城市管理。