让“临时家长”更称职 省检察院出台细则规范合适成年人参与刑事诉讼

　　浙江检察网杭州讯　7月6日上午，在义乌的一间理发店里，发型师小刚正在忙碌着。来来往往的客人们当然不知道，这个小伙子曾经有着不光彩的过往，是检察官和“临时家长”陈老师的共同努力，将他拉了回来，重新做人。

　　据了解，在浙江，像陈老师这样全程参与涉罪未成年人刑事诉讼的“临时家长”有数千人。为了规范合适成年人参与刑事诉讼，省检察院近日出台了《检察机关执行合适成年人参与刑事诉讼制度细则》（以下简称《细则》）。

　　据了解，我省外来未成年涉罪案件一直居高不下，仅2015年，全省各级检察院受理的涉及18岁以下未成年人的案件总数为7799件，其中审查逮捕的3031件，起诉至法院的4768件，其中外来人员占比59.87%。在外来人员高度集聚的义乌， 2015年检察机关办理的未成年人审查批捕案件为120件143人，办理的未成年人审查起诉案件为160件212人，涉罪未成年人以外来人员为绝对多数，占比达90%以上。为此，我省检察机关率先开展探索实践合适成年人制度，从2010年开始，杭州余杭、萧山等地检察机关就与公安、法院、司法行政机关等共同探索合适成年人制度。2013年，修改后刑诉法将合适成年人制度明确写入刑诉法后，我省检察机关着力规范合适成年人参与刑事诉讼，并被列为2015年“浙江省未成年人思想道德建设十件实事之一”。作为这一实事的具体成果，省检察院经过大量调研，于近日出台了这一《细则》。

　　据省检察院未成年人刑事检察处处长糜方强介绍，《细则》首先解决了合适成年人参与司法实践操作难的问题，如细化了合适成年人选任程序、人选范围与选任限制，采用“概括＋列举”式明确了合适成年人的选任条件、选任范围、选任限制及个案选任规则。

　　其次，《细则》明确了合适成年人的职责、权利和义务。如合适成年人不仅承担着监督程序公正性和陪同、疏导未成年人情绪的职责，而且需要对检察人员在讯问中侵犯未成年人权益的，有权在笔录中签署意见并向检察机关提出意见。

再次，《细则》通过完善的配套措施确保合适成年人全程跟进。如建立起了合适成年人参与社会调查、观护帮教和参与听证等配套的保护教育机制，形成教育与保护相结合的全方位保护机制。

　　“总的来看，《细则》的出台是浙江检察机关对未检工作的一次积极探索。”浙江大学光华法学院副院长，教授，博士生导师胡铭对此高度评价。他认为，一方面，《细则》贯彻了对未成年人司法人权的尊重与保障，体现了对未成年人实行教育、感化、挽救方针；另一方面，《细则》遵循正当程序和司法运行规律，对于规范司法行为，提升民众的司法信任度具有重要的现实意义。

　　作为社工领域的著名学者，北京超越青少年社工事务所主任席小华也十分认同。她觉得，合适成年人制度的设立，既是刑事立法的巨大进步，也是未成年人合法权益得到保护的重要保障。

　　“在实践中，全国各地合适成年人制度的实施方式各不相同，同时也存在着因制度实施不规范性的问题，这种状况的存在难以为涉诉未成年人权益保护提供应有的支持。”她认为，浙江检察机关出台的《细则》，既是对少年司法制度的有效规范，同时也能够保障其更好地维护未成年人的合法权益不受侵犯，具有重要的现实意义。

“绝不能让‘合适成年人’制度只流于形式、走过场，要让临时家长更称职，让合适成年人更适合，让全社会都参与进来，共同织密涉罪未成年人的司法保护伞。”糜方强说。（小刚系化名）