嵊泗行政纠错助推热点行业合同格式条款规范

　　近期，嵊泗县市场监督管理局通过积极发挥合同监管职能，相继对当地水、电、旅游等社会三大热点行业的合同格式条款开展了以“实地核查、双重评审和分类谏言”为主要内容的查纠整治活动。期间，共审核水、电、旅游等行业的格式合同文本8份，查找出问题条款7条，下达行政指导建议书2份、分发合同温馨提示26份，目前，多家企业的“问题”条款已按期实行了调整、更正或删除措施，有效遏制了热点行业中“问题”条款“乱象环生”的局面。

　　一是实地核查，实现问题文本无缝覆盖。 为全面排查水、电、旅游三大行业在格式合同文本中的问题条款，实行了实地走访、现场核查与社会调查相结合的核查模式，一方面通过抽查合同档案、指定核查文本、现场监管问答等方式，认真了解行业格式合同在使用中出现的热点、难点和焦点性条款的反馈建议，并通过有效的筛选收集好具有代表性的问题条款；另一方面，通过社会调查的方式扩大征集范围，通过对特定人群实行民生约谈，对特定项目实行随机抽查的方式公开征求涉及侵权的焦点与热点条款，确保“问题”条款排摸的无缝覆盖。

　　二是双重评审，确保条款纠错准确到位。 为确保对问题条款实行公正、公平和严谨的精确化点评，抽调合同专业人员组成格式条款评审小组，对合同文本审核采取了集中初评和疑点复评相结合的评审模式，期间，依据《合同法》、《消法》、司法解释和其它参考事例等法律法规对收集的消费者反响热烈的条款内容进行初步审查，在此基础上对每个问题条款形成统一的评审标准、评审建议和评审依据；同时是对初评中意见不统一的条款进行辩论式复评，通过举证、咨询、调查和请示等方法最终形成统一评审意见，并对每一“问题”条款实行违法内容、违法依据和审核建议的标准化诠释，确保评审的公正与公平。

　　三是分类谏言，启动高效行政指导模式。 为确保行政指导上的高效机制，采取了现场式沟通、限时式改正和温馨式建议相结合的分类谏言模式：首先是针对供水企业在合同文本使用中存在的主观责任意识不强的状况及时开展了政企零距离沟通活动，并依照核实的合同文本问题下发了行政建议书；其次是根据供电企业合同文本中个别条款具有免除、排除自身责任或加重消费者责任的情况，下发了限时自我纠正和限时向其上级部门转送的行政责令改正文书；同时，针对目前旅游大热和其存在的隐性侵权现象，又特别制作了一份“严禁旅游条款误导消费者”为内容的温馨提示书，实现对旅游业主的预警式指导和提醒式纠错。