永嘉县坚持高位统筹综合管理扎实做好流动人口计划生育工作

          近年来，永嘉县委、县政府高度重视流动人口计划生育管理服务工作，认真贯彻落实省、市人口计生委的决策部署，按照“党政统筹、均等服务、信息共享、区域协作、责任到位”的工作要求，有效推进基本公共服务均等化、基础信息精准化一盘棋管理工作，全县流动人口计划生育管理服务工作取得了较为明显的成效。
          一、加强组织领导，强化机制建设
          一是强化组织保障。县委、县政府按照“属地化管理、市民化服务”的要求，建立齐抓共管、综合治理的工作格局，出台政策文件，深入开展流动人口计划生育精准化管理、公共服务均等一体化“百日攻坚”专项行动，进一步健全和落实“管理到人、服务到人、跟踪到人、责任到人”的管理体系，并建立企业计生自治组织，落实流动人口计划生育基本公共服务均等化，将“流动人口计生管理服务”列入县对镇（街道）、有关部门的年度人口计生目标责任制，占考核权重的10%以上，有力确保了工作顺利开展。二是强化督查指导。县计生领导小组将流动人口计划生育管理服务工作作为到各镇（街道）调研督查的重要内容之一，也是每月计生重点指标数据核查和督查活动的重点项目预警机制之一。组织精干人员对各镇（街道）“流动人口计生管理服务”工作开展情况进行业务指导，主动帮助联系公安、卫生、新居民、教育等相关部门加强流动人口基础重点计生信息互通工作。三是强化经费投入。县财政部门按照户籍人口的标准将流动人口计划生育经费纳入预算，设立专项经费开展试点工作，建立流动人口专管员、协管员管理服务队伍工作报酬，每年投入960余万元，确保工作顺利开展。四是强化制度管理。深化流动人口管理“一盘棋”机制建设，加强区域协作、部门协同与日常管理，严格落实基层管理责任。建立流动人口个案登记、档案管理制度，落实现孕重点对象月报告制度，统一制作发放《流动人口婚育证明查验证管理服务印章》、《流动人口婚育证明限期补办通知书》、《流动人口技术服务免费卡》和《生殖健康服务卡》。
          二、强化管理建设，夯实基础保障
          一是强化常态管理。建立流动人口计划生育信息半年数据分析通报制度，详细分析当前流动人口计生管理趋势以及管理服务的变化。建立市内流动人口怀孕、出生月报制度，实现市内重点信息互通。加强流动人口服务管理“十项”预警工作，超额完成市定工作任务，据统计今年共提交省综合平台重点对象信息52360例，接收、反馈重点信息4740例；市定指标任务下达提交率超额完成达100%以上，接收、反馈率达100%。组织全县计生系统工作人员300余人分三期进行开展流动人口计划生育管理服务分析会和业务知识培训会；制订流动人口婚育证明查验（补办）通知书5000本125000份，登记查验率工作达85%以上，并落实企业、出租房计划生育责任书签订率达90%以上；制作并启用省级统一规格流动人口婚育证明查验专用章361枚，查验专用章由各镇（街道）、社区、村居专人保管并登记查验，据统计已查验64898例。
          二是完善管理服务网络。全面建立和完善县、镇（街道）、社区（村居、企业）三级流动人口服务管理工作机构和组织网络，并按照有专职人员、有办公场所、有服务窗口、有职责制度、有工作台帐“五个有”的要求配置软硬件设施。所有的镇（街道）、社区均已配备专兼职流动人口专管员、协管员，信息化设备，实现信息化管理，合格率达95%以上。镇（街道）流动人口一站式综合服务管理平台覆盖率达95%以上。规模以上企业和流动人口聚集地区成立126家企业计生协会，覆盖率达85%以上。企业计生协会积极参与提供流动人口计划生育基本公共服务。
          三是强化部门协作。充分利用公安、新居民、人力资源社会保障、教育、卫生等部门信息资源，建立统一的全员流动人口信息采集、更新和动态管理制度，依托国家PADIS系统和省全员综合平台及相关流动人口服务管理信息系统，做好相关平台的推广应用和硬件配套工作。我县今年新居局协管员队伍公安采集数据导入省全员综合平台基本信息309795条，各镇、街道按照工作职责入库率已达98.71%。提交重点服务管理对象协查信息，实行综治信息与计划生育基本信息统一采集、证件统一查验、数据统一应用，建立经常性联络机制，定期交换流动人口信息，实现工作优势互补、信息资源共享。
          四是强化区域协助。我县将流动人口计划生育工作纳入全社会管理和公共服务体系中，建立流动人口计划生育工作领导小组。为形成“政府主导、统筹协调、综合治理”的流动人口计划生育工作格局，我县强化了区域协助，协助有关区域落实流动人口孕环检、意外妊娠补救措施、社会抚养费征收等。今年来，我县计生系统积极开展区域协助工作，新建协作点35个， 区域协作落实提交、协作、移交重点计生现孕2676例、出生对象信息3473例。三查服务（查孕、查环、查病）9339例,放环、取环、结扎264例,落实补救措施216例，协助配合工作征收社会抚养费16例，金额4043249元；打击“两非”，协助配合工作61例。
          三、精准信息统计，提高数据质量
          一是开展流动人口计划生育精准化管理专项行动。认真实施我县流动人口计生公共服务一盘棋综合管理工程，认真做好流入已婚育龄妇女登记管理和流出已婚育龄信息掌握率精准信息数据提交工作，今年数据统计与上年同期比对流动人口总量逐渐走低，流入、流出人口减少较为明显，流入对比减少47990人，流出人口减少31116人；流入人口主要集中在“瓯北城市新区”占全县流入人口的69.06%。流入人口236955人（其中育龄妇女81736万人、已婚育龄妇女63642万人）。流出人口245603人（其中育龄妇女107055人、已婚育龄妇女86726人）。二是加强区域协作。做到流动人口计生“双向管理”交流、协作、管理、服务工作，提高国家、省、市流动人口计划生育一盘棋管理服务机制有效推进，完善全员流动人口统计制度管理。三是认真开展2014年国家流动人口动态监测工作。我县及时召开会议，动员部署，开展评审，严格把关，专人负责，及时纠正，按时圆满完成国家对我县桥下、江北、东瓯、乌牛等四个样板点8个组别的国家流动人口动态监测工作。我县以10镇、8街道936个村居（社区）为基础框架，以流入、流出已婚育龄妇女信息登记管理率均达到87%以上为抓手，有序开展各项工作，切实提高流动人口平台数据质量，夯实计生基础，稳定低生育，全面提升我县流动人口计划生育管理服务工作水平。
          四、坚持以人为本，深化优质服务
          一是多举措开展生育政策宣传活动。充分利用春节期间人员流动频繁的时机和协会5.29、7.11活动日，结合我县人口计生“三下乡”集中服务活动，开展部门联动，真诚为流动人口服务，增加流动人口的幸福感、归属感。在流动人口集聚的市场、街头、车站、企业、社区等场所，积极开展流动人口计划生育送观念、送政策、送信息、送服务、送健康的“五送”宣传特色服务活动，开展广场咨询服务25场、举办知识讲座2次，开展文艺文体活动4场。春节期间，书法家们现场操墨挥笔撰写春联并赠送500余幅；提供科技、法律、计生、医疗卫生急救等咨询13000余人次，现场发放免费避孕药具21500多份，发放各种宣传资料32000余份；举办计生知识竞赛、猜谜语等计生系列活动，发放奖品如洗衣粉、牙膏、肥皂、毛巾、雨鞋等12400多份。同时充分发挥电视、广播和报刊等宣传作用，大力宣传计划生育法律法规、计生利导政策、优生优育等，引导流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念，我县流动育龄妇女计划生育政策基础知识知晓率已达到90%以上。二是多管齐下开展技术、药具服务阵地建设。积极为流动育龄人员提供与户籍人口同等的生殖健康咨询、检查、随访服务。我县在18个镇、街道实现公共服务均等化，建立新居民计划生育服务中心，全面落实开展流动人口免费“查孕、查环、查病”服务工作，向流入育龄夫妇免费提供国家规定计划生育技术服务的基本项目；在企业、社区、工地、集聚地卫生室等场所，设立免费药具发放点302个，今年发放免费避孕药具36880盒，查验限期补办《流动人口婚育证明》办理通知书64898人次，免费计划生育技术服务10066人次，协查办理发放《流动人口一孩生育服务证》159例。三是多形式开展生育关怀送温暖活动。春节期间，县委、县政府领导慰问流动人口计生相关部门和一线计生流管工作人员，局领导和镇街领导走访慰问流动人口计生困难户与失独家庭，详细了解情况并向他们送上了节日的祝福和慰问金。流管大队发现在永嘉县人武部上班三十来年安徽籍职工管汉灵、康华珍夫妇失独家庭，主动上门帮助办理计生相关手续，让该夫妻享受相关优惠待遇；桥头、江北、东瓯等镇街邀请了新居民代表和流动人口困难家庭参加座谈会，共叙情谊，喜迎新春。生育关怀关爱活动走访慰问流出返乡计生困难家庭61户，慰问金30500元；入企慰问计生协会新居民困难家庭54户，发放慰问品18件，慰问金17400元。
          五、创新工作载体，打造特色亮点
          （一）创新工作载体，开通永嘉县人户分离信息平台
          为加强部门与镇街区域流动人口信息共享，填补永嘉县域内户籍人口流动计划生育管理信息、落实工作措施的空白，减轻镇街计生信息工作采集难的压力，我县开发了永嘉县人户分离计划生育信息平台，各镇街道和有关部门安排专人定时登陆平台提交反馈落实有关信息。自开通以来，平台共有县域内户籍人口流动信息47898条，今年录入平台登记在册信息有36809人，发现县内往年未征对象979例，现核实已落实社会抚养费征收、取证对象77例；提供跨省流入出生信息3473例，怀孕信息2676例。
          （二）成立计生维权办公室，为流动人口计生家庭免费提供维权服务。为进一步推进该项工作，切实维护流动人口的计划生育权益，我县特别组建了计生家庭法律援助律师团，流动人口计生家庭利益受损害，可享受与户籍人口计生家庭一样的免费法律援助。截止2014年10月底，我县已为流动人口开展了17例维权服务，使流动人口的权益得到保障，让同服务的口号落到实处。
        （三）成立永嘉县在外商会计生协会，实施“以外管外”。我县人口计生部门派出骨干帮助在外永嘉商会成立计生协会，现已在北京、上海、杭州成立了3家在外永嘉商会计生协会。计生协会为我县流出人口提供计划生育服务、计生政策法规咨询、办理计生证件等，为流出人口提供计生优质服务。
          （四）举办新居民文化节，助创和谐社会。为丰富新居民业余文化生活，促进文化交流，引导新居民建立良好的文化追求，推动精神文明建设，构建和谐社会，我县举办了长达数月的“新居民文化节”。文化节涵盖了工作、学习、生活、娱乐等9大方面，举办“快乐运动、你我同行”新居民运动会、“永嘉风情”新居民摄影比赛、“永嘉生活”新居民写故事比赛、“关爱女孩、幸福家庭”新居民演讲比赛、“佳片有约”电影文化进社区企业、“爱心送教”进民工子弟学校、“新家园新舞台”文艺晚会等活动，为新居民们提供了交流、合作的平台，也给了他们展示自我的舞台。（温州市人口计生委）