多领域专家聚焦“中国环境治理”——第四届环境保护年会暨中国环境治理高峰论坛在京召开

　　11月29日，由环境保护部《环境保护》杂志主办的第四届环境保护年会暨中国环境治理高峰论坛在北京会议中心召开，本届年会以“中国环境治理”为主题。中华环保基金会名誉理事长曲格平为年会发来贺信。中国环境科学学会理事长王玉庆、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王云龙、环境保护部总工程师万本太等出席会议并致辞。来自国家部委、科研院所、地方环保部门、非政府组织、企业及媒体近300名嘉宾出席会议。

　　年会开幕式由王玉庆主持，国资委国有重点大型企业监事会主席赵华林、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅、农业部科教司司长唐珂、原财政部财政科学研究所所长贾康、著名经济学家李稻葵、环境保护部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江、中国人民大学环境学院院长马中、环保部西北环境督查中心副主任马国林等分别就中国环境治理问题发表了主旨演讲。

　　围绕“中国实现碳峰值的路径与气候治理”，王毅说，近年来国际发展与气候保护格局已发生深刻变化，中国目前已成为全球最大碳排放国，在大国竞争日趋激烈的情况下，合作成为必由之路。谈到气候变化巴黎大会时，王毅说，对于走向全球来讲巴黎大会很重要，但是现在我们更应考虑的是巴黎大会以后做什么，这里面也包括中美，中法，中欧大国之间的关系，同时也考虑到新兴经济体的崛起。

　　针对“环保与经济发展的关系”，李稻葵认为，环保可以成为中国经济新的增长点。应将发展与环境保护放在一起。应在发展过程中考虑环境问题。环保部应该设立环保基金，成为环境保护的重要激励手段。

　　关于PPP，贾康在发言中表示，PPP机制创新所涉及的主要是公共工程，要发挥四两拨千斤的财政作用主要还是着眼于把如何将雄厚的民间资本包括境外资金一起拉进来，来支持公共工程，支持绿色环保。

　　就当前我国农村环境治理问题，唐珂在演讲中说，目前重中之重的任务是打好农业面源污染攻坚战，力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”。“一控”，即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业，确保农业灌溉用水量保持在 3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55。“两减”，即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动，确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率均达到40%以上，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜得到基本资源化利用，大力推进农业废弃物的回收利用，确保规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。

　　“我国环保领域投资很少，在“十三五”期间要彻底改变这样的局面，就需要有相应的政策工具发挥作用。”在谈及我国“十三五”生态金融需求时马中说，“十三五”发展的绿色金融工具主要有绿色债券、国家绿色发展基金、绿色信贷、强制环境责任险、绿色PPP融资、排放权、碳权交易体系。同时还应当有相应的绿色金融发展保障体系，这一体系的构建需要建立国家绿色金融协调机制；改革资源环境定价收费机制；完善支持绿色金融的财税政策；实施严格的生态环境保护制度。

　　凌江在演讲中提出，治理危废最关键的还是要从生产的源头去管理，要从源头管好，要以环境质量为核心。目前相关部门已设计了有害物质的规划报国务院审批，就是从危险废物的产生到污染的长期管理，整个过程中对有害物质进行有效控制，这个是我们“十三五”期间一个重要的创新，即推动无害化进程。

　　央企向来是环境治理的“大头”与焦点。“央企和其他企业一样，也有环境保护问题。”赵华林在本届年会中指出，对一般企业的要求，同样适于央企。同时，央企是国民经济的支柱，与一般企业相比，有义务带头尽更多的社会责任。当前以中节能、中国建筑为代表的众多央企都在布局环保产业，央企应积极参与到环保事业中来。

　　“区域督查目前在职能定位、责权界定、督查能力以及运行体制等方面还存在一些不适应。”环保部西北环境督查中心副主任马国林说，区域督查转型就要建立国家环保督察制度，调整区域督查（察）机构职责，健全环保督查（察）运行机制，加强大环保督察能力建设，建立区域环保机构。以区域督查机构为基础，成立综合性的跨区环保机构、实施统一规划、统一标准、统一监测和管理。

　　同时，本届论坛还设置“环境‘智’理”及“能源转型与环境保护”两个焦点论坛，中国工程院院士潘自强、辽宁省环境保护厅厅长朱京海、国家发改委能源研究所所长韩文科、国家发改委国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰、国务院发展和研究中心社会发展研究部研究员周宏春、环境保护部信息中心总工程师魏斌、微软研究院主管研究员郑宇、协鑫集团副总裁江涛、中环国投环境信息工程研究院院长郭建波等在论坛上进行了精彩对话与交流。

　　会议同期举办了环保局长研讨会，来自全国各地七十余名环保局长及宣教中心负责人围绕“舆情应对”“垂直管理”及“依法行政”三个主题进行了对话交流。

　　会议期间，公布了“2015年度环境保护奖、2015年度节能减排突出贡献奖、2015年度环境责任奖”和“2015年度中国最佳绿色发展城市（区县、园区）”评选结果，并举行了颁奖仪式。

　　此前，环境保护年会已成功举办三届，作为环境保护领域的高端交流、发布、共享平台，环境保护年会致力于聚焦当前热点难点问题，通过权威解读、政策建议与经验分享等途径，促进政府管理职能创新，推动科研院所人才技术优势与企业应用示范能力的有机融合，每届年会都将形成政策建议报告报送国务院等决策部门。

　　《环境保护》专家委员会（2015）年度会议暨“河净湖清?生态中国行动”专家审查会同期举行。