稳中求进折射治国理政新境界

            保持经济中高速增长，决不能以牺牲增长的质量、效益、平衡性、协调性和可持续性为代价，而应该着眼于提高全要素生产率，提高潜在增长率

　　即将过去的2016年，是贯彻五大发展理念，在“十三五”规划期间实现全面建成小康社会目标的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的关键一年。这一年，中国在重要领域出台了一系列改革措施，在适度扩大总需求、提高增长质量和效益的基础上，经济社会保持了平稳健康发展。这样一张成绩单得之不易，是经济工作践行党中央治国理政新理念、新思想和新战略，坚持“稳中求进”工作总基调，适应和引领新常态的成果。

　　首先，适度扩大总需求和初步收获改革红利，经济增长保持在中高速水平上。中国经济发展进入新常态的一个特点是潜在增长率下降，经济增长从高速转向中高速。这是发展阶段发生变化，从中等偏上收入阶段向高收入阶段迈进中的必然表现。因此，我们并不预期通过大规模刺激政策，取得一个V字型的增速反弹，而是通过供给侧结构性改革，改善要素供给能力和配置效率，提高潜在增长率，争取L字型增长轨迹。根据中国社会科学院预测，2016年我国国内生产总值增长率将达到6.7%。观察到增长速度从2012年以来逐年下行，2014年第四季度至2016年第一季度期间逐季下行的情况，2016年每个季度增长率都稳定在6.7%，可以说实现了一个短期的L字型企稳。

　　其次，产业优化升级态势已经呈现，目前的增长速度包含了新的动能。新常态下的增长速度是在新旧增长动能转换中实现的，评价引领新常态的效果，就是要看新动能的形成，能否在合理的程度上舒缓传统动能减弱所导致的增速下行趋势。由此来看，服务业增加值比重自2015年首次超过50%之后，2016年继续提高，新业态和新商业模式保持较高增速。从财新智库等单位按照更高人力资本和科技含量等特征定义的“新经济”部门看，如果不考虑市场需求变化的因素，这些部门对经济增长的贡献正稳步提高。

　　再次，经济增长速度符合潜在增长率，整体上保障了充分就业，民生得到持续改善。根据估算，2016年我国潜在增长率为6.6%。由于实际增长率不低于该水平，这是一个不会出现周期性失业的增长速度。总体来说，目前我国城镇登记失业率保持在4.1%以下，城镇调查失业率保持在5%左右。虽然部分职工在去产能和处置“僵尸企业”中遭遇结构性或摩擦性失业，但是，社会保险、公共就业服务和相关职工安置办法，有效帮助了再就业或社会政策托底。整体上充分就业的状况，保证了城乡居民收入持续较快增长，居民收入基尼系数和城乡收入差距，也延续了2009年以来的缩小趋势。

　　第四，面对复杂的国际形势和全球化逆风，我国对外开放向深度发展，为世界经济指明方向，为全球增长提供动力。“一带一路”倡议得到越来越多国家的积极响应，亚洲基础设施投资银行开业运营，成功举办以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题的20国集团领导人峰会，人民币被纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，都标志着中国在全球治理中的话语权不断提升。根据国际货币基金组织预测，2016年世界经济增长率为3.1%，可见，中国经济6.7%的增长率可以为全球经济贡献31.8%的增量。

　　中国经济仍然面临诸多严峻挑战。在按照预定目标实现全面建成小康社会、跨越中等收入阶段的关键时期，风险不是来自增速的下降，而是来自误判和不当的应对措施。保持经济中高速增长，决不能以牺牲增长的质量、效益、平衡性、协调性和可持续性为代价，追求超越潜在增长率的增长目标，而应该着眼于提高全要素生产率，提高潜在增长率。从党中央治国理政基本原则出发，遵循新常态这个发展大逻辑，保持战略定力和历史耐心，才能做到“稳中求进”。

作者：蔡昉

来源：人民网