北京政协委员建议个税起征点可与CPI挂钩

　　昨天，参加市政协会议的市政协委员、国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓建议，个税起征点可考虑挂钩CPI指数每年动态调整。他还预计，如果国际油价继续下行，不排除存在成品油消费税继续提高的可能。

　　京华时报记者赵鹏

　　 个人所得税

　　起征点动态调整更科学

　　2011年我国曾将个人所得税免征额调至3500元，刘桓介绍，国家统计局今年1月发布的数据显示，2014年全国居民消费价格总水平(CPI)比上年同期上涨2%。而在前几年，这一涨幅曾更高。他分析，这意味着随着通货膨胀和物价的升高，公众的收入相当于有所缩水，而个税起征点并没有随着CPI的上涨而提高。不仅如此，有关部门提出多年，公众期待的或能降低税负的个人所得税改革，也没有更多实质进展。这意味着在个人所得税的制度科学化建设方面，进步相对较慢。

　　为合理减轻公民的个税税负，参考国际上先进国家的经验，他建议有关部门应将个人所得税免征额与CPI指数挂钩起来。每年CPI指数发布后，个税起征点即可考虑随之动态调整，这样的调整方法，比每隔数年提高一次起征点更为科学合理。

　　同时他提出，如果受限于征信体系不健全、公民个人报税不积极以及其他技术难点等因素，全面实行综合与分类相结合的个人所得税改革确有难度，有关部门考虑到收入相同个人的家庭负担不一的实际情况，可考虑先试点将工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得等部分所得先综合起来，实行一套综合的税率，为个税整体改革打下一定基础。

　　 成品油消费税

　　提高消费税应公布算法

　　从去年11月28日以来，有关部门连续三次提高了成品油消费税。对于这项涉及广大民生的政策，刘桓认为，虽然这一调整在税理上没有问题，但操作程序和手法却值得商榷。他提出，这种在油价下跌时加税的做法属于国际惯例，但频度稍显偏高。

　　对此，刘桓建议，有关部门首先应该设立阶段性目标，在油价下降幅度达到一定程度后，一次性将成品油消费税提高到位，而不要持续多次地小幅加税。同时他认为，目前关于油价调整，有关部门曾公布过相对详细的调价机制和调价公式，这样使得公众可以提前预期到油价的调整。而对于征管更加严格的税收，目前相对缺失了这一调整机制和公式，并引发了部分民众关于“加税偏多”的怨言。

　　不过刘桓也认为，如果国际、国内油价仍然持续下跌，那么不可排除有关部门继续提高成品油消费税的可能。

　　有关部门曾提出，提高成品油消费税后形成的新增收入，将纳入一般公共预算统筹安排，用于支持治理环境污染，重点支持京津冀及周边等地区治理雾霾。不过也有网友认为，这些增收的财政收入是否会变相以补贴的形式又补贴给石油企业，而非用于治理环境污染。对此，刘桓表示，相关部门应继续加大财政收支的公开力度，将财政开支的项目进一步细化，勇于更大程度地接受社会各界监督，通过扩大财政透明度，消除公众的顾虑。

　　 房地产税

　　草案未公布短期难实施

　　曾有观点称房地产税可能在明年实施，刘桓分析，按照我国相关规定，增加原有税种的税负相对容易，但要新开征税种则较为复杂。首先目前房地产税的相关草案尚未公布，公布后也要历经全国人大的多次讨论审议。即使全国人大通过后，也很可能会择机推出。

　　房地产业是我国支柱产业之一，当前房价已有温和降温趋势，而房地产税一旦实施，对于房地产业可能造成巨大冲击，进而影响国家财政收入。因此预计房地产税的推出，还将经历各方力量博弈的一段过程，短期内恐怕还没有出台实施的可能。