优化科技发展模式 提升自主研发能力

随着科技的发展，各种新技术、新知识层出不穷，科技创新成为推动企业发展、提高企业综合实力的关键因素，在科技创新体制改革以及创新驱动的要求下，我市积极优化科技发展模式，鼓励企业进行科技活动，有效提升企业的自主研发能力。

一、基本情况

2013年，我市规模以上工业法人单位有577家，其中开展R&D活动企业数为113家，同比增长6.6％，共申报R&D项目566项，从事科技活动人员6039人，其中R&D人员3550人，R&D人员折合全时当量为2622人年，同比增长13.0％。全市R&D经费内部支出为8.70亿元，同比增长10.4％，其中规模以上工业企业R&D经费内部支出为8.38亿元，同比增长6.4％，全市R&D经费内部支出占GDP比重为2.13％，同比增长2.9％。

（一）区县排位基本稳定。 2013年我市的R&D经费内部支出在杭州七县市（区）中排位第四， R&D经费内部支出占GDP的比重排位第二，R&D经费内部支出以及R&D经费内部支出占GDP的比重排位均与去年持平。总体来说，我市在“稳中求进”的目标下，鼓励企业积极开展科研项目，合理安排科技经费，科技投入平稳增长。

（二）科技城科研实力强。 我市有13个镇街和科技城的企业有进行科技投入，其中有4个镇街和科技城的R&D经费内部支出超过3000万元，科技城以5.4亿元的R&D经费内部支出独占鳌头，对规上工业企业R&D经费内部支出贡献为64.4％，在杭叉、杭氧、南都电源动力、万马等大企业的支撑下，拉动全市规上工业企业R&D经费内部支出增速11.0个百分点。

（三）小型企业科技发展快。 在转型升级政策的引导下，我市小企业也积极投身到科技创新的队伍中。2013年我市有小型企业493家，其中81家有R&D活动，共申报 R&D项目302项，R&D经费内部支出为2.96亿元，同比增长39.3％，对规上工业企业R&D经费内部支出的贡献率从2012年的27.0％上升到35.3％，拉动全市规上工业企业R&D经费内部支出增幅10.5个百分点。

（四）企业自主投入力量强。 2013年规上工业企业R&D经费内部支出为8.38亿元，从资金来源看，来自企业资金为7.99亿元，同比增长7.0％，占总规上企业R&D经费内部支出的95.3％；来自政府资金为1679.4万元，占总规上企业R&D经费内部支出的2.0％，同比下降了29.3％；来自境外资金2101.5万元，占总规上企业R&D经费内部支出的2.5％，同比上升36.9％。目前的研发经费内部支出是以企业自主出资为主，境外资金等其他资金来源方式为辅的多样化形式共同发展的模式。

（五）科技投入转化成效高。 新产品是检验科技投入成果的直接指标，2013年我市支出新产品开发经费13.4亿元，实现新产品产值223.39亿元，同比增长32.1％，新产品产值率为34.0％，在七县市（区）排位第一。申请专利948件，其中发明专利146件，同比增长9.8％，有效发明专利249件，同比增长28.4％，较高的科技转化成效，为企业争取了更多利益。

二、发展中存在的问题

（一）政府投入减少。 发展科技，政府在其中行使着重要职责，2013年，政府部门对全部工业企业投入科技活动资金3207.4万元，同比下降20.5％，其中大型企业获得政府资金投入480万元，同比下降50.2％，小型企业获得政府资金投入971万元，同比下降31.8％。而2013年高新技术企业减免税为1.77亿元，同比下降了2.4％，其中中型和小型企业分别比去年同期下降了9.3％和18.6％。随着工业大环境在低位发展，部分小型企业也存在资金吃紧的问题，在新产品的研发上进度缓慢，政府补助的减少，无疑会削弱企业持续研发的动力。

（二）合作项目占比降低。 项目合作可以帮助企业弥补自身不足，达到互惠双赢的目的。2013年，全市有566个R&D项目，其中与境内高校合作项目有34个，占全市R&D项目6.0％，比上年下降1.9个百分点；与境内其他企业合作项目有15个，占全市R&D项目2.7％，比上年下降3.1个百分点；而企业独立研究的项目为491项，占全市R&D项目86.7％，比上年上升5个百分点。R&D经费外部总支出为1423.6万元，同比降低40.2％，其中对境内高等学校支出为237万，同比下降78.9％，2013年对境外支出为0。企业独立研究对企业提出了较高要求并带来更大的发展压力。

（三）其他领域科技入少。 根据经济普查数据显示，目前我市科技投入主要集中在工业，而农林牧渔业、建筑业和重点服务业在科技创新上投入较少。基于我市第一产业以普通耕作活动为主，第三产业以商贸、旅游业为主，缺乏对信息服务和软件业、科技服务业等知识密集型企业的科研引导，导致了我市科技投入“一边倒”现象。

三、对策及建议

（一）发挥政府导向作用，提升企业扶持力度。 政府发挥导向作用是加强我市科技创新力度的“助推器”，就是要重点抓好招商和政策扶持工作，通过完善基础设施工程，解决住房、教育等问题，吸引企业集团总部及其研发机构的入驻，以大企业带动中小企业科技创新，营造良好氛围；通过资金上的补助，加大税收减免力度等措施对新兴产业予以扶持；提高个人奖励，吸引高层次人才的落户，全面提升对科技发展的扶持力度。

（二）搭建科技创新平台，营建良好的合作体系。 基于我市主要以中小企业为主，企业自主进行产学研，对企业自身的资本、人才、技术都提出了较高要求。因此，可以借助青山湖科技城的优势，积极推动科研院所和技术型人才的落户。建立企业、高校、研究院所间的信息交流平台，做好企业与研究机构的牵线搭桥工作，努力实现一个集研发、孵化、风险投资、技术产业交易、产业化为一体的科技产业创新平台，营建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

（三）加大科技宣传力度，提高科研普及率。 在市场优胜劣汰的驱动下，我市的工业企业积极进行科技研发，但对于第一产业和第三产业来说，生活需求较为稳定，因此科研的概念还未深入人心。所以，针对第一产业，要积极宣传依靠科技的力量实现增产提质的先进案例，指导农民科学生产。针对第三产业，要积极引进信息服务和软件业大企业，通过大企业带动小企业，加强软件信息化研究，优化三产科技类服务，以提高科研普及率。