福建林权改革扫描

　　2001年，福建省武平县在没有任何上级文件指导和现成经验可借鉴的情况下，在总结捷文村等改革试点经验的基础上，先行先试，掀开了中国集体林权改革的崭新一页。从捷文村开始的集体林权制度改革，成为继家庭联产承包责任制后，中国农村的又一次伟大革命。

　　根据国家林业局数据显示，截至目前，全国已确权集体林地27.05亿亩，占纳入集体林权制度改革面积的98.97%;已发放林权证1.01亿本，发证面积累积达26.41亿亩，占已确权林地总面积的97.65%。集体林权制度改革，让1亿多农户直接受益。

　　林改，让群山更绿

　　2001年，武平县率先试点明晰林地产权，包林到户。捷文村主动要求，成为3个试点村之一。当年12月，村民李桂林拿到了全国第一本新版林权证，证上第一次明确了林地的所有权归属村委会，使用权、经营权归李桂林。

　　自己的山，自己说了算。在2001年以前，“大包干上山”，是包括李桂林在内全国亿万林农的一个梦。

　　2002年，时任福建省省长的习近平同志一直关注着武平县这3个小山村展开的改革试点。当年6月，他亲自来到武平调研，在广泛听取各方面意见后强调：林改的方向是对的，要脚踏实地向前推进，让老百姓真正受益。

　　分到山后，林农纷纷上山植树造林。所有权明晰激发了群众的积极性，让山定权、树定根、人定心。15年间，福建活立木蓄积量净增1.7亿立方米，森林覆盖率从2002年的62.96%提高到65.95%，长期保持全国第一。

　　2008年，党中央、国务院决定，启动全国集体林权制度改革。

　　林改，让林农致富

　　包括山水林田湖在内的国土资源，是资源、资产、资本的“三位一体”。森林资源通过明晰产权成为一种资产后，如何将其盘活为资金、资本，成为新一轮深化林改的关键。

　　2013年，武平县完善林权抵押贷款，由县财政安排资金作为担保金，林农可利用林权证直接获得贷款。当年，李福明拿出林地进行评估，不到一个星期就贷了10万多元。去年，他又贷了30万元。“林权直接抵押贷款利息低，30万元的贷款一年需要9000元的利息，真正让我们林农受益了。”李福明说。

　　这年年底，永安市在福建省率先探索赎买制，由政府出钱把商品林买过来。在永安市林业局局长郑凌峰看来，这是双赢之策。当年底，一个非营利性的生态文明建设志愿者协会在永安应时而生，负责执行赎买和保护工作。

　　在经过第三方公司评估后，林农罗范钦的杉木林按市场价被赎买了，每亩林子的评估价近万元，价格很合算。

　　截至目前，永安已完成赎买重点生态区位商品林3.7万亩。原本要砍伐的商品林，变身为“绿色不动产”，既保住了绿色森林，又守护了林农的钱袋子。

　　林改，让山区发展

　　捷文村的钟泰福带领102户村民成立合作社，取名为“绿富”。

　　他盯准的是林下经济：发展阔叶树育苗、养蜂、种花、栽中草药……而这正是福建省“机制活、产业优、百姓富、生态美”的生态文明发展战略中“点绿成金”的秘诀。

　　“每个项目经过验收后，都会有多种扶持与补贴。”据钟泰福介绍，捷文村拿到林下经济项目补助累计已超过100万元，5个自然村因此全部修通了竹山便道，由此仅运输竹子成本就能下降八成。2016年，捷文村绿富合作社毛收入1600万元，平均每户近16万元。

　　15年弹指而过，山河焕然一新。林改前为国定贫困县、农民人均年收入只有3000元的武平县，2016年农民人均年收入达到1.3万元;全县财政收入增长近10倍，还跻身全省发展“十佳县”。

　　借力林改春风，实现绿色转型。作为全国首个国家生态文明试验区的福建省，生态文明制度体系的创新探索，正在向林权改革、流域治理、绿色金融等多个领域纵向延伸。（记者　陆培法）