省部合作共同推进国家城乡建设转型综合示范区建设

　　10月16日晚，省政府与住房和城乡建设部在杭州签署《共同推进城乡建设转型综合示范区建设合作协议》，省委书记、省人大常委会主任夏宝龙，住建部部长陈政高，省委副书记、省长李强，住建部副部长倪虹，副省长熊建平等出席省部合作协议签约仪式。陈政高部长、李强省长分别代表合作双方签署协议。
　　签署协议前，夏宝龙书记、李强省长会见了陈政高部长一行，对住建部长期以来对我省各项工作给予的支持表示感谢，希望住建部继续大力支持我省城市化建设。陈政高表示，通过加强部省合作，共同推进城乡建设转型综合示范区建设，为全国城乡建设事业发展探索经验。
　　根据合作协议，省部双方将联合向国务院申报将我省作为国家城乡建设转型综合示范区，推动我省在理念转型、空间转型、功能转型、设施转型、品质转型、城市管理转型、建筑产业转型方面先行先试，取得突破。到2017年，我省率先构建与新型城市化相适应的城乡建设发展新模式，实现高水平规划、高水准设计、高品质建设和高效能管理；到2020年，率先形成空间布局更加合理、城市功能更加完善、风貌特色更加鲜明、人居环境更加优美、建设管理更加精细的城乡发展一体化新格局，基本建成国家城乡建设转型综合示范区。重点要加强以下八个方面：
　　一是共同推进我省一体化发展。我省把省域作为一个整体，树立绿水青山就是金山银山和山水林田湖是一个生命共同体的理念，优化城乡空间布局，统筹海洋经济区、都市区、生态功能区建设发展，多层次推进一体化发展，研究开展新一轮《浙江省城镇体系规划》和沿海港湾地区空间规划编制，培育省域发展战略新空间，加快构建城乡一体、功能互补、三生融合、集约型网络化的美丽城乡发展新格局。住建部将支持我省加快提升城市化质量，探索开展省域空间规划编制，提升四大都市区在全国城镇体系和长三角世界级城市群中的地位和作用，支持我省探索建立 “多规合一”的体制机制。
　　二是共同推进我省城乡规划设计创新。我省按照“一张蓝图干到底”的要求，率先推进城市设计和村庄设计全覆盖。到2017年底，全面推进城市设计，实现新启动的新城区建设、旧城改造城市设计全覆盖；全面完成4000个中心村的村庄设计，实现新启动的整村整治建设村庄设计全覆盖；到2020年底，实现所有新修改、新修编的城市总体规划同步开展总体城市设计，所有城市控规补充完成城市设计内容，所有新建项目编制地块城市设计全覆盖；全面完成包括中心村、美丽宜居示范村、历史文化名村、传统村落、景中村等在内的6000个村的村庄设计。住建部将指导“浙派民居”的打造和建设，帮助我省建立全省规划建设遥感监测体系。
　　三是共同推进我省城市有机更新。我省全面加快城市有机更新，把产城融合和城市有序、有机、有效更新作为城市转型发展的主要方向，挖掘众创空间的重要途径。照城市修补、生态修复理念，以提高危旧房改造覆盖面、背街小巷改造、住宅设施更新、安全设施配套等为重点，综合推进旧住宅区、城中村、旧厂区改造。探索建立盘活城乡存量用地、闲置建筑用于城市更新、打造众创空间的管理机制，研究制定相关激励政策；以城市街道整治、城市公园绿地建设、城市空间艺术、城市环境综合治理等为手段，实施城区美化行动；大力发展绿色建筑，提高可再生能源在建筑领域消费比重。“十三五”期间，改造城镇旧住宅区、危旧房、城中村等各类城镇棚户区住房100万套（户）左右；城镇住房保障覆盖率达到25%，成为全国住房保障受益覆盖率最高的省份之一。住建部将协调国家相关部门和国开行、农发行等银行业金融机构切实加大对城镇棚户区和城中村改造的债券发行、金融支持力度，支持我省开展危旧房改造提升试点，指导我省率先开展产城融合度测评体系研究。
　　四是共同推进我省绿色基础设施建设。我省率先建成适度超前、弹性发展、低碳安全的绿色基础设施体系，提高公共服务供给，提升以城带乡能力。完善城乡公共交通体系，加快海绵城市、地下综合管廊和绿道网建设，加强污水治理和垃圾处置工作。“十三五”期间，所有设区市城市公交出行分担率达到30%以上；创建省级以上海绵城市5个以上，建成综合管廊150公里以上；污水处理率、污泥无害化处置率达到90%以上。全面建成省域万里绿道网，率先形成省、市、县三级园林城镇体系。住建部将加大对我省城市轨道交通的支持力度，支持我省开展海绵城市和地下综合管廊建设。
　　五是共同推进我省人文城乡建设。我省进一步发挥风景名胜和文化大省优势，强化保护和活化利用，加快建设具有浙江记忆、彰显江南特色的人文城乡。“十三五”期间，新增国家级省级风景名胜区7处以上，实现风景名胜区规划全覆盖，率先开展风景名胜区规划实施评估和省级信息监管平台建设；全面完成名城、名镇、名村、历史文化街区保护规划编制审批工作；完成历史建筑普查，建立历史建筑名录，形成“一房一档一图则”，实现历史文化街区和历史建筑保护图则全覆盖，1万余幢历史建筑得到有效保护；1千个传统村落在全国率先得到更好保护。住建部将支持帮助推进国家级风景名胜区近期建设区域详细规划全覆盖和智慧景区建设，指导我省率先开展传统村落保护立法。
　　六是共同推进我省建筑业现代化。我省加快推进建筑大省向建筑强省转变，推进建筑业和勘察设计行业转型发展，大力培育建筑业和设计产业总部经济，促进大型建筑业企业向综合型企业转型，中小企业向专业化、特色化发展。大力推进以新型建筑工业化为核心的建筑产业现代化，积极推广适合工业化生产及项目建设的实用技术，逐年提高成品住宅比例。积极开展工程总承包试点，总结提炼试点经验并加以推广。大力推进“质量强省”建设，加强技术研发和创新，建设工程质量水平保持全国前列。住建部支持我省“建筑强企”培育，指导我省“建筑产业现代化示范城市”创建工作，共同创建建筑产业现代化技术研究中心。
　　七是共同推进我省住房保障和供应体系建设。我省逐步实行实物保障与货币补贴并举。加快推进经济适用住房、限价商品住房与共有产权住房并轨运行，建立完善以公共租赁住房为主体、共有产权住房为补充的住房保障体系。加快推动住宅产品和消费转型，加快产业化、标准化进程，实现住宅由单一商品向市场个性化需求转变，健全商品房开发信息公开制度，开展物业管理改革试点。“十三五”期间，住房救助对象从城镇低保家庭拓展到低保标准1.5倍的低保边缘家庭，成为全国住房救助水平最高的省份之一，在全国率先完成农村危房改造。住建部将指导我省探索建立多层次住房保障体系和多种形式的货币化住房保障模式，鼓励商品住房库存较多城市通过货币化的方式实施城镇住房保障。打通保障房和商品房的政策通道，努力消化存量商品房，促进房地产市场平稳健康发展。
　　八是共同推进我省“法治城建”建设。我省把“全面依法治国”战略部署落实到住房城乡建设的各个领域、各个环节，在科学立法、规范执法、自觉用法、深入普法等方面继续走在前列。构建全国领先的住房城乡建设法规制度体系。加快推进行政审批制度改革。继续强势推进“三改一拆”，加快“无违建县（市）”创建。加强广告招牌、建筑附属物等的综合整治。利用移动互联网、云计算、大数据和“互联网+”等新技术，着手实施全省建设行业电子政务服务平台等平台建设。加快完善省市县乡多级“数字城管”联网。“十三五”期间，建成“全省联网、多级覆盖、管理标化、运转高效、安全可靠、全国领先”的智慧城市管理模式。住建部将加强对我省住房城乡建设领域地方立法的支持和帮助，总结和推广近年来我省开展“三改一拆”、“无违建县（市）”创建的经验和做法，支持我省更多城市列入国家智慧城市试点。
　　省委秘书长陈金彪、省政府秘书长李卫宁、省建设厅厅长钱建民等也参加签约仪式。（省城市化发展研究中心　供稿）